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全国有集体林地25亿多亩．占林业的大半壁江山，但由于产权不明晰．经营主体不明确．集体林业发展出现了“三难”：一是造林难。资源总量增长缓慢。二是育林难，比较效益低。三是护林难．资源保护面临困境。这些问题从根本上说，还是体制不顺．机制不活，利益不直接造成的，只有通过深化集体林权制度改革．明晰林地使用权和林木所有权．放活经营权，落实处置权．确保收益权．才能解放林业生产力，理顺林业生产关系，增强林业发展活力．促进林业又好又快发展。从各地的林改实践看．集体林权制度改革确实盘活了山地资源，调动了农民发展林业的积极性．