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[编者按]2007年8月1日，本应是地面国标强制实施的“最后大限”，却因为种种原因被推迟，整个市场从表面看虽然风平浪静，但在平静的表象之下，地面数字电视产业却如炙热的岩浆，已成喷薄欲发之势。
一方面，在广播电视数字化的整体部署中将地面电视定位为公益服务；另一方面，地面电视的产业化探索已进入成长阶段。与此同时，被业内外广泛关注的“如何推进地面标准”的探讨也进入更为深入的阶段。为此，继本刊6月号对国标实施进展进行深入独家报道之后，本期将从产业发展、国标推广模式及技术细节等方面，对地面数字电视进行更为深入的探讨。
同时非常期待您的睿智观点，来稿请发wang_yun@ccw.com.cn。
2003年，受新加坡车载地面电视成功模式的影响，上海在全国率先上马地面数字电视试运营。随后，广州、北京相继成为广电总局批准的地面数字电视试点城市。3个试点城市又带动着全国各省市的地面数字电视尝试，湖南广电移动电视有限责任公司就是其中一家。
“2003年，湖南广电局以省局的名义成立了移动电视办公室，当时这个办公室的指导思想非常明确，就是采用欧洲标准做车载业务尝试。”湖南广电移动电视有限责任公司董事长兼总经理龙献策回忆道，“2004年湖南广电局正式注册成立湖南广电移动电视有限责任公司，在进行市场调研、制订可行性方案的同时，开始做网络规划。”
2003年，与省公司同时启动的还有长沙广电数字移动传媒有限公司。“当年，全国城运会在长沙举办，长沙移动公司抓住了这个契机，通过承诺城运会期间采用车载模式进行实时报道，得到市政府的支持，获得了长沙市内公交车及出租车的独家终端安装权。”移动总经理贺大公说，“由于我们的介入，省公司转向长沙周边农村及城郊结合部拓展市场。”
“我们是农村包围城市，”龙献策笑着说。
1 农村家庭覆盖：一举两得
广播电视行业的基本职能，一是提供丰富的节目内容，二是完美的用户覆盖。
地面数字电视在中国萌芽伊始，毫无例外都是从车载业务启动，湖南移动电视公司也在车载业务上摸索了近2年时间，却发现这种模式存在很多问题。其中最主要的是当地市场规模不足以支撑车载业务的发展，当时除了上海之外，其他探索车载业务的移动电视公司均处于大幅亏损状态。另外，由于长沙市移动电视的竞争，两年下来省公司的装车终端数量仅缓慢增加到300台左右。
“我的前任已经意识到，公司再这样经营下去肯定没戏，”龙献策回忆起当时交接班的情况，“我们一起算笔细账，发展车载业务，一年拼命努力最多只能装车1000台，一个终端按360元／年收费计算，一年总收入也就30多万元，这样的收入规模显然无法维持公司的正常运营。在长沙，1万台终端可能已是发展车载业务的极限，做到顶基本收入才360万，广告业务的开展更需要过程，变数更大。”
此路不通，就得找辙。龙献策意外地发现了一个全新且巨大的市场——农村。
湖南是丘陵地区，很多地方还在接收模拟无线信号，雪花点是家常便饭，信号覆盖不到的盲区更为数不少。对于农民来说，电脑和互联网宽带的费用过高，文化水平低更制约了电脑普及，电视机几乎是获取信息的惟一渠道。“回到广播电视的行业本源上思考问题，广播电视应具备两大基本职能：一个是丰富的节目内容，另一个是完美的覆盖效果。”龙献策说，“不管是广电从业人员还是管理层，大家努力做的其实都是这两件事情。一个团队把节目做好，另一个团队把节目送到千家万户。”“但在完美覆盖方面，广电一直做得不成功，因为长期以来一直没有解决好资金循环的造血功能及赢利模式的问题。”
众所周知，广播电视的覆盖主要通过三种途径：有线、地面和卫星。
有线在城市的普及已是事实，但依赖有线来完成全体受众的完美覆盖显然不现实。“以湖南为例，总共有1600万用户，有线电视发展了17年，也只覆盖到400万用户。即使在长沙市内，有线覆盖率也仅80％左右。而要建成覆盖全省所有用户的有线网，其巨大的资金和资源要求，显然是广电所无法承受的。”
其实，即使是财大气粗的电信，想通过固话通信的方式实现“良性覆盖”也很难。上个世纪90年代末，湖南电信曾开展过一次发展农村固话用户的“百万大行动”，其结果是，发展100万农村用户的成本不但远高于城市几百万用户的成本，而且农村用户电话使用率太低，别说收回成本，连维持正常运营都非常困难。
从技术体系上看，直播卫星“村村通”应是一种可行方式，但我国直播星启动进程缓慢，也存在资金成本问题。
算来算去，地面数字信号的无线覆盖就成了惟一的现实可选项。“一开始我们心里也没底，”龙献策说，“可从2005年开始的试点，结果却出乎意料的火爆。”
一个细节足以佐证：2005年大年三十的晚上，一个农民为了能看到春节晚会，特地坐了几个小时的车找到省移动公司，恳求工作人员赶快收下钱去他家安装。“那天晚上，很多代理商的上百名工作人员都在忙入户安装，”龙献策感慨道，“如果说有线电视的数字化对城里人是锦上添花，那地面数字电视对农村人绝对是雪中送炭!”
为人民服务，亦是市场经济的不二法则。2005年春节期间，湖南省移动电视公司两个月内就发展了1万多用户，高峰时一天卖出1000台盒子。“如果今天还是要通过财政拨款，来让农民看到寥寥几套不清晰的节目，离市场需求相差就太远了。”龙献策说。
实际上，为农村用户提供地面数字电视的家庭覆盖，对无线电视这一广电老本行的意义更是“拯危难于水火之中”。自从有线电视兴起之后，多年来模拟无线电视一直依赖财政拨款，一个高山转播站的年财政资金投入仅为50～60万元，而其电费每年就高达80万元。为此，不少高山台站年久失修、甚至关闭，老百姓因为信号质量差怨声载道，基层广电人谁也不愿去高山台工作。
“地面数字电视采用全新技术架构、体系大大提升了系统的抗干扰问题，突破了困扰模拟无线多年困惑的问题。除非极为恶劣的天气，均能保证非常好的接收质量。而且由于地面电视支持大码率传输，一个频点最多可传输12套节目，4个频点就可以传输48套节目，同时也可采用CA实现加密传输，适宜于家庭覆盖，”湖南移动电视公司副总经理朱伟介绍，“而DMB、DAB技术的出发点都是基于音频信号的数字化，广播信号传透力很强，而且投资较低，因此在车载、移动手持终端等新媒体业务方面，采用卫星、DMB、DAB的方式、用MPGE2码流来传输，应该比采用地面方式更好。”
到了2006年时，大力发展固定用 户覆盖成为湖南省移动电视公司的战略方向。为此，公司专门注册了“户户通”品牌商标，开始搭建“户户通”服务体系，“2006年，仅仅在长沙周边的几个县，我们就发展了近5万用户。”龙献策告诉记者。
随着固定覆盖用户数量的大幅增加，2007年湖南移动电视公司制订出明确的战略方向：大力发展固定覆盖业务，车载业务以维持为主，新媒体市场(楼宇电视、手持终端)暂不涉足。
对此，龙献策解释道，“在楼宇电视业务方面，曾有很多投资商找过我们谈合作，商业计划书都出来了，但总体考虑还不成熟；在移动手持终端方面，我们也进行了一些产品测试，但一定要等国标明确，因此2007年春节前后，暂停了这类业务。”
“地面电视的数字化，从根本上解决了广播电视的覆盖问题，从而为其发展提供了一个历史性的契机，这更是广电人的责任!”龙献策总结道。
2 地面电视的产业构思
事业的发展与产业的兴旺相辅相成，地面、有线和卫星的发展愿景，应该是在一个大的产业框架内，各尽其能、各获所得。
屁股决定脑袋、利益左右决策，所以有关地面、有线和卫星的彼此关系，自广播电视数字化兴起以来，就一直被密切关注、热烈讨论，局部地区的明争暗斗也在所难免。在龙献策看来，这需要在一个大的广电产业框架内进行思考和政策实施，才能保证各尽其能、各获所得。
“地面、有线、卫星有不同的服务人群，以湖南为例，电视传媒业非常发达，很多人只看省内的节目，因此以提供本地节目为主的地面覆盖自然会有其用户群，”龙献策也不讳言，“收费较为低廉的地面数字电视，确实可能在局部对有线造成一定冲击，如一些城市流动人口及一些新建的小型宾馆等，安装有线电视花费高，选择地面电视只要购买一部分机顶盒，哪个房间住进客人就给哪个房间配显然更为经济。”
事实上，目前湖南省移动电视公司与有线方面确实出现过一些小摩擦，但所有问题都可以通过内部协调解决。“如果这些用户找来，我们会先通知有线，如果他们不去安装，我们才去提供服务。”龙献策说，“我们不希望与有线正面冲突，因为有线的用户基地在城市，而地面的用户主要是看不到有线的那1100万。”
说到产业，资金问题是核心，资本的投入保证、资金链的健康循环是两大支点。
“地面覆盖对网络要求非常高，只有网络运营的好，业务才能做好。在这个平台上，传输能力有多大?是否可以实现双向终端的小型化等都需要技术的推动。一旦技术成熟，受众很容易就可以实现大规模的增长。”湖南移动公司副总经理朱伟介绍。
正因为如此，地面电视在发展初期对资金的需求也较高。“要解决传输质量问题，必须采取低码率、多布点的模式，而多布点显然会增加成本。广电一直在发射覆盖方面投入很少，而要达到移动通信的传输质量，则需要大资金才能解决问题，”朱伟说，“目前广电自有资金和融资能力均不足，外部资本的进入又有政策限制，资金是一个必须解决的课题。”
“我们不妨对比一下有线数字电视的发展，”龙献策说，“通过增加基本收视费，在一定程度上加强了自身造血功能；凭借良好的业绩和优质的网络资源实现上市，在更大范围内解决了资本问题。我们发展地面数字电视，要积极借鉴并突破创新”
在湖南有线整转的价格听证会上，省物价局对服务的分类原则是可选择和不可选择两类，如公交车是不可选择服务，而出租车则是可选择服务。根据这个定义，“我定性农村固定覆盖服务也是一种可选性服务，不交费的用户收看几套免费节目，其余几十套节目交12元月收视费就可以收看。”龙献策分析，“未来一样可以提供增值业务，比如针对农村最亟待解决的教育问题，开展数字电视远程教育。只要有100万用户的规模，按10元／月收费，就可以形成亿元的年产业规模，足以支撑移动电视公司的可持续发展!”
“在这些方面发力，一个是要先把用户量继续做大，另一个是需要有政策配合，”龙献策认为，“事实上，地面数字电视是‘村村通’的延伸，是建设社会主义新农村与和谐社会的基础设施，因为这是在农村地区最便宜、最方便的信息平台。”
“解决资金的思路不能仅依赖财政拨款，”龙献策强调，“如果自身不能创造收入，仅靠财政投入无法取得发展，实在可惜了地面数字电视的技术和商业优势。”龙献策说，“未来2～3年，是地面数字电视发展的关键期，如果抓不住这个时间窗口，那未来就只能吃其他传输方式的残羹剩饭了。”
3 整合做大的艺术
有线需要整合，地面数字电视更需要整合，因为无线电波没有疆域，产业做大更要团结的艺术。
无线与有线网络的根本性的不同，在于穿梭在空中的无线信号众多，甚至包括国家应急通信信号，如果不进行频率的统筹安排，整个市场就会出现极度混乱的局面。
对此，龙献策举了一个例子，韶山境内的韶峰海拔较高，如果在上面安装一台发射机，周边几个县都会被其信号覆盖，省际之间也是如此，由此引发的矛盾可想而知。“所以，湖南省移动电视公司的目标是组建一个信号覆盖全省的地面数字电视网络，统筹规划、统一管理。”
但是，湖南的情况在全国都属特殊。目前，省和长沙市移动电视公司试用DVB-T的方案外；2003年前，湖南有一个由高山台站组建的公司，主要采用MUDS技术，后来试用清华方案，但几乎没什么用户；在株洲、浏阳，最早采用MUDS做实验，后来试用上海方案，分别有1.3万和5000个用户；还有一些省内地区，通过MMDS发展了数百至一千不等的用户。
在这种氛围中，地面数字电视网络的整合，是否要像有线一样，将所有县市的无线网络整合入省公司的实体内?
“整合有个过程，”龙献策笑言，“核心思路是全国频率统筹规划，全省网络统一建设，全省统一、分级管理运营，利益各级共享的模式。”
龙献策认为，“对MMDS、MUDS来说，技术缺陷明显，各地用户量又很少，对已经存在的小网，维持不是长久之际。省公司会根据对方意愿进行收购，届时只要将用户机顶盒免费更换就行了。”
“以前市广电局靠媒体，县广电靠有线，乡镇广播站什么资源都没有，生存非常困难。而通过这种分级管理方式，乡镇广播站可以通过提供发展用户、上门服务等获得一定的收益，可以迅速有效地盘活乡镇广电资源。”
最后，龙献策希望高层管理部门对地面数字电视的政策支持能体现为8个字：引导、扶持、包容、规范——首先，希望管理层将地面数字电视朝产业方向引导其次加大扶持力度，广电总局对有线的扶持力度非常大，也非常成功，没有理由不扶持能够让农村地区用户看好电视的地面网络。而一个产业在起步阶段也是最不规范的阶段，因此管理层应该对地面数字电视有更多的包容之心，使其在未来的发展中逐渐规范，“因为有线也走过这样一个从混乱到规范的过程。”
一方面，在广播电视数字化的整体部署中将地面电视定位为公益服务；另一方面，地面电视的产业化探索已进入成长阶段。与此同时，被业内外广泛关注的“如何推进地面标准”的探讨也进入更为深入的阶段。为此，继本刊6月号对国标实施进展进行深入独家报道之后，本期将从产业发展、国标推广模式及技术细节等方面，对地面数字电视进行更为深入的探讨。
同时非常期待您的睿智观点，来稿请发wang_yun@ccw.com.cn。
2003年，受新加坡车载地面电视成功模式的影响，上海在全国率先上马地面数字电视试运营。随后，广州、北京相继成为广电总局批准的地面数字电视试点城市。3个试点城市又带动着全国各省市的地面数字电视尝试，湖南广电移动电视有限责任公司就是其中一家。
“2003年，湖南广电局以省局的名义成立了移动电视办公室，当时这个办公室的指导思想非常明确，就是采用欧洲标准做车载业务尝试。”湖南广电移动电视有限责任公司董事长兼总经理龙献策回忆道，“2004年湖南广电局正式注册成立湖南广电移动电视有限责任公司，在进行市场调研、制订可行性方案的同时，开始做网络规划。”
2003年，与省公司同时启动的还有长沙广电数字移动传媒有限公司。“当年，全国城运会在长沙举办，长沙移动公司抓住了这个契机，通过承诺城运会期间采用车载模式进行实时报道，得到市政府的支持，获得了长沙市内公交车及出租车的独家终端安装权。”移动总经理贺大公说，“由于我们的介入，省公司转向长沙周边农村及城郊结合部拓展市场。”
“我们是农村包围城市，”龙献策笑着说。
1 农村家庭覆盖：一举两得
广播电视行业的基本职能，一是提供丰富的节目内容，二是完美的用户覆盖。
地面数字电视在中国萌芽伊始，毫无例外都是从车载业务启动，湖南移动电视公司也在车载业务上摸索了近2年时间，却发现这种模式存在很多问题。其中最主要的是当地市场规模不足以支撑车载业务的发展，当时除了上海之外，其他探索车载业务的移动电视公司均处于大幅亏损状态。另外，由于长沙市移动电视的竞争，两年下来省公司的装车终端数量仅缓慢增加到300台左右。
“我的前任已经意识到，公司再这样经营下去肯定没戏，”龙献策回忆起当时交接班的情况，“我们一起算笔细账，发展车载业务，一年拼命努力最多只能装车1000台，一个终端按360元／年收费计算，一年总收入也就30多万元，这样的收入规模显然无法维持公司的正常运营。在长沙，1万台终端可能已是发展车载业务的极限，做到顶基本收入才360万，广告业务的开展更需要过程，变数更大。”
此路不通，就得找辙。龙献策意外地发现了一个全新且巨大的市场——农村。
湖南是丘陵地区，很多地方还在接收模拟无线信号，雪花点是家常便饭，信号覆盖不到的盲区更为数不少。对于农民来说，电脑和互联网宽带的费用过高，文化水平低更制约了电脑普及，电视机几乎是获取信息的惟一渠道。“回到广播电视的行业本源上思考问题，广播电视应具备两大基本职能：一个是丰富的节目内容，另一个是完美的覆盖效果。”龙献策说，“不管是广电从业人员还是管理层，大家努力做的其实都是这两件事情。一个团队把节目做好，另一个团队把节目送到千家万户。”“但在完美覆盖方面，广电一直做得不成功，因为长期以来一直没有解决好资金循环的造血功能及赢利模式的问题。”
众所周知，广播电视的覆盖主要通过三种途径：有线、地面和卫星。
有线在城市的普及已是事实，但依赖有线来完成全体受众的完美覆盖显然不现实。“以湖南为例，总共有1600万用户，有线电视发展了17年，也只覆盖到400万用户。即使在长沙市内，有线覆盖率也仅80％左右。而要建成覆盖全省所有用户的有线网，其巨大的资金和资源要求，显然是广电所无法承受的。”
其实，即使是财大气粗的电信，想通过固话通信的方式实现“良性覆盖”也很难。上个世纪90年代末，湖南电信曾开展过一次发展农村固话用户的“百万大行动”，其结果是，发展100万农村用户的成本不但远高于城市几百万用户的成本，而且农村用户电话使用率太低，别说收回成本，连维持正常运营都非常困难。
从技术体系上看，直播卫星“村村通”应是一种可行方式，但我国直播星启动进程缓慢，也存在资金成本问题。
算来算去，地面数字信号的无线覆盖就成了惟一的现实可选项。“一开始我们心里也没底，”龙献策说，“可从2005年开始的试点，结果却出乎意料的火爆。”
一个细节足以佐证：2005年大年三十的晚上，一个农民为了能看到春节晚会，特地坐了几个小时的车找到省移动公司，恳求工作人员赶快收下钱去他家安装。“那天晚上，很多代理商的上百名工作人员都在忙入户安装，”龙献策感慨道，“如果说有线电视的数字化对城里人是锦上添花，那地面数字电视对农村人绝对是雪中送炭!”
为人民服务，亦是市场经济的不二法则。2005年春节期间，湖南省移动电视公司两个月内就发展了1万多用户，高峰时一天卖出1000台盒子。“如果今天还是要通过财政拨款，来让农民看到寥寥几套不清晰的节目，离市场需求相差就太远了。”龙献策说。
实际上，为农村用户提供地面数字电视的家庭覆盖，对无线电视这一广电老本行的意义更是“拯危难于水火之中”。自从有线电视兴起之后，多年来模拟无线电视一直依赖财政拨款，一个高山转播站的年财政资金投入仅为50～60万元，而其电费每年就高达80万元。为此，不少高山台站年久失修、甚至关闭，老百姓因为信号质量差怨声载道，基层广电人谁也不愿去高山台工作。
“地面数字电视采用全新技术架构、体系大大提升了系统的抗干扰问题，突破了困扰模拟无线多年困惑的问题。除非极为恶劣的天气，均能保证非常好的接收质量。而且由于地面电视支持大码率传输，一个频点最多可传输12套节目，4个频点就可以传输48套节目，同时也可采用CA实现加密传输，适宜于家庭覆盖，”湖南移动电视公司副总经理朱伟介绍，“而DMB、DAB技术的出发点都是基于音频信号的数字化，广播信号传透力很强，而且投资较低，因此在车载、移动手持终端等新媒体业务方面，采用卫星、DMB、DAB的方式、用MPGE2码流来传输，应该比采用地面方式更好。”
到了2006年时，大力发展固定用 户覆盖成为湖南省移动电视公司的战略方向。为此，公司专门注册了“户户通”品牌商标，开始搭建“户户通”服务体系，“2006年，仅仅在长沙周边的几个县，我们就发展了近5万用户。”龙献策告诉记者。
随着固定覆盖用户数量的大幅增加，2007年湖南移动电视公司制订出明确的战略方向：大力发展固定覆盖业务，车载业务以维持为主，新媒体市场(楼宇电视、手持终端)暂不涉足。
对此，龙献策解释道，“在楼宇电视业务方面，曾有很多投资商找过我们谈合作，商业计划书都出来了，但总体考虑还不成熟；在移动手持终端方面，我们也进行了一些产品测试，但一定要等国标明确，因此2007年春节前后，暂停了这类业务。”
“地面电视的数字化，从根本上解决了广播电视的覆盖问题，从而为其发展提供了一个历史性的契机，这更是广电人的责任!”龙献策总结道。
2 地面电视的产业构思
事业的发展与产业的兴旺相辅相成，地面、有线和卫星的发展愿景，应该是在一个大的产业框架内，各尽其能、各获所得。
屁股决定脑袋、利益左右决策，所以有关地面、有线和卫星的彼此关系，自广播电视数字化兴起以来，就一直被密切关注、热烈讨论，局部地区的明争暗斗也在所难免。在龙献策看来，这需要在一个大的广电产业框架内进行思考和政策实施，才能保证各尽其能、各获所得。
“地面、有线、卫星有不同的服务人群，以湖南为例，电视传媒业非常发达，很多人只看省内的节目，因此以提供本地节目为主的地面覆盖自然会有其用户群，”龙献策也不讳言，“收费较为低廉的地面数字电视，确实可能在局部对有线造成一定冲击，如一些城市流动人口及一些新建的小型宾馆等，安装有线电视花费高，选择地面电视只要购买一部分机顶盒，哪个房间住进客人就给哪个房间配显然更为经济。”
事实上，目前湖南省移动电视公司与有线方面确实出现过一些小摩擦，但所有问题都可以通过内部协调解决。“如果这些用户找来，我们会先通知有线，如果他们不去安装，我们才去提供服务。”龙献策说，“我们不希望与有线正面冲突，因为有线的用户基地在城市，而地面的用户主要是看不到有线的那1100万。”
说到产业，资金问题是核心，资本的投入保证、资金链的健康循环是两大支点。
“地面覆盖对网络要求非常高，只有网络运营的好，业务才能做好。在这个平台上，传输能力有多大?是否可以实现双向终端的小型化等都需要技术的推动。一旦技术成熟，受众很容易就可以实现大规模的增长。”湖南移动公司副总经理朱伟介绍。
正因为如此，地面电视在发展初期对资金的需求也较高。“要解决传输质量问题，必须采取低码率、多布点的模式，而多布点显然会增加成本。广电一直在发射覆盖方面投入很少，而要达到移动通信的传输质量，则需要大资金才能解决问题，”朱伟说，“目前广电自有资金和融资能力均不足，外部资本的进入又有政策限制，资金是一个必须解决的课题。”
“我们不妨对比一下有线数字电视的发展，”龙献策说，“通过增加基本收视费，在一定程度上加强了自身造血功能；凭借良好的业绩和优质的网络资源实现上市，在更大范围内解决了资本问题。我们发展地面数字电视，要积极借鉴并突破创新”
在湖南有线整转的价格听证会上，省物价局对服务的分类原则是可选择和不可选择两类，如公交车是不可选择服务，而出租车则是可选择服务。根据这个定义，“我定性农村固定覆盖服务也是一种可选性服务，不交费的用户收看几套免费节目，其余几十套节目交12元月收视费就可以收看。”龙献策分析，“未来一样可以提供增值业务，比如针对农村最亟待解决的教育问题，开展数字电视远程教育。只要有100万用户的规模，按10元／月收费，就可以形成亿元的年产业规模，足以支撑移动电视公司的可持续发展!”
“在这些方面发力，一个是要先把用户量继续做大，另一个是需要有政策配合，”龙献策认为，“事实上，地面数字电视是‘村村通’的延伸，是建设社会主义新农村与和谐社会的基础设施，因为这是在农村地区最便宜、最方便的信息平台。”
“解决资金的思路不能仅依赖财政拨款，”龙献策强调，“如果自身不能创造收入，仅靠财政投入无法取得发展，实在可惜了地面数字电视的技术和商业优势。”龙献策说，“未来2～3年，是地面数字电视发展的关键期，如果抓不住这个时间窗口，那未来就只能吃其他传输方式的残羹剩饭了。”
3 整合做大的艺术
有线需要整合，地面数字电视更需要整合，因为无线电波没有疆域，产业做大更要团结的艺术。
无线与有线网络的根本性的不同，在于穿梭在空中的无线信号众多，甚至包括国家应急通信信号，如果不进行频率的统筹安排，整个市场就会出现极度混乱的局面。
对此，龙献策举了一个例子，韶山境内的韶峰海拔较高，如果在上面安装一台发射机，周边几个县都会被其信号覆盖，省际之间也是如此，由此引发的矛盾可想而知。“所以，湖南省移动电视公司的目标是组建一个信号覆盖全省的地面数字电视网络，统筹规划、统一管理。”
但是，湖南的情况在全国都属特殊。目前，省和长沙市移动电视公司试用DVB-T的方案外；2003年前，湖南有一个由高山台站组建的公司，主要采用MUDS技术，后来试用清华方案，但几乎没什么用户；在株洲、浏阳，最早采用MUDS做实验，后来试用上海方案，分别有1.3万和5000个用户；还有一些省内地区，通过MMDS发展了数百至一千不等的用户。
在这种氛围中，地面数字电视网络的整合，是否要像有线一样，将所有县市的无线网络整合入省公司的实体内?
“整合有个过程，”龙献策笑言，“核心思路是全国频率统筹规划，全省网络统一建设，全省统一、分级管理运营，利益各级共享的模式。”
龙献策认为，“对MMDS、MUDS来说，技术缺陷明显，各地用户量又很少，对已经存在的小网，维持不是长久之际。省公司会根据对方意愿进行收购，届时只要将用户机顶盒免费更换就行了。”
“以前市广电局靠媒体，县广电靠有线，乡镇广播站什么资源都没有，生存非常困难。而通过这种分级管理方式，乡镇广播站可以通过提供发展用户、上门服务等获得一定的收益，可以迅速有效地盘活乡镇广电资源。”
最后，龙献策希望高层管理部门对地面数字电视的政策支持能体现为8个字：引导、扶持、包容、规范——首先，希望管理层将地面数字电视朝产业方向引导其次加大扶持力度，广电总局对有线的扶持力度非常大，也非常成功，没有理由不扶持能够让农村地区用户看好电视的地面网络。而一个产业在起步阶段也是最不规范的阶段，因此管理层应该对地面数字电视有更多的包容之心，使其在未来的发展中逐渐规范，“因为有线也走过这样一个从混乱到规范的过程。”