基于政府管理职能视角的公共事业管理的局限性及其模式选择

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  摘 要:近年来,政府在公共事业管理工作中正向引导,取得了良好管理效果,这对民众利益保障,公共事业持续发展有重要意义。探索适合的公共事业管理模式,不仅符合公共事业管理需要,而且还能弥补公共事业管理存在的不足,有利于充分发挥政府管理职能优势。
  关键词:公共事业;政府职能;管理;局限性;模式选择
  社会正处于转型的关键阶段,公共事业管理适时进行模式创新具有必要性,同时,政府应适当转变管理职能。目前,公共事业管理局限性十分显著,这对管理效果优化、管理目标实现均产生了不利影响,此外,政府管理职能优势得不到发挥。由此可见,该论题具有重要现实意义,公共事业管理模式选择探究如下。
  公共事业管理局限性分析
  問题
  首先,公共物品未能及时供应,并且管理工作不到位。公共卫生领域得到的政府经费数量较少,并且经费配置利用率较低,这在一定程度上会拉大城乡差距,不利于完善公共卫生体系;其次,公共事业卫生管理人员的综合素质较低,这在一定程度上会影响卫生服务需要的供应;再次,城市俱乐物品管理效率较低。城市垃圾处理的过程中,政府提供垃圾处理资金数量不够充足,政府出资建立的垃圾处理站数量短缺。政府针对垃圾处理工作制定的制度不够完善,现有制度不能为垃圾处理工作提供正确指导,并且垃圾处理行为得不到制度规范化约束;最后,高等教育公共资源管理效果较差。我国政府对教育部门组织形式化检查工作,由于政府部门对公共资源管理工作存在片面认知,最终极易出现制度僵硬、制度形式化推进现象[1]。
  原因
  (1)受制度影响。一方面,管理体制有待完善。具体表现为:公共事业供给主体主要为政府,政府对其进行指令引导,但目前政府在这一方面的培育手段有待创新;资金来源渠道单一,进而影响公共事业需求满足度;另一方面,政府规制体系有待完善。具体表现为:规制主体不够明确;法律法规内容片面。
  (2)受思想认知影响。政府部门管理者对公共事业持片面认知,不注重发挥民间群众的可靠力量,现有民间事业组织数量不足以政府职能发挥提供支持。受单一思想影响,公共事业管理效率会逐渐下降。
  公共事业管理模式选择初探
  从政府职能视角出发,选择适合的公共事业管理模式,这不仅符合现阶段社会发展需要,而且还能弥补公共事业管理的不足,确保政府职能优势充分发挥。
  实践分类管理模式
  公共事业管理内容主要包括邮电、科学、环境保护、教育、公共交通、文化、通讯、卫生、体育等,由于各内容存在属性差异,因此,利用属性差异对其有序分类,并对其实施差异化管理模式。对于公共物品类公共事业,应用管理模式主要为政府供给机制;对于俱乐部物品类公共管理模式,应用管理模式主要为事业供给机制;对于资源类公共事业,应用管理模式主要为合作制管理模式,即上述两种管理模式结合管理。分类管理模式有序实践,即利用当前我国政府、事业组织发展水平尽可能满足公共事业管理需要。
  上述介绍的内容仅为理论层面,管理模式实践具体体现在以下方面:①培育民办非营利组织,这类组织公益性得到保证后,其积极作用能够全面发挥,它能政府提供辅助作用,为政府职能优势彰显助力;②引导事业单位分类改革,坚持分类发展原则,并制定分类改革方案,这对市场资源合理配置、社会力量积极调动有重要租用;③推动公共事业领域向市场化方向发展,在此期间,充分发挥政府主导作用,调动市场力量深化公共事业改革,需要注意的是,合理确定市场化界线。
  充分发挥政府职能
  一方面,完善规制体系。政府视情况应用社会性规制以及激励性规制,其中社会性规制适用于环境保护问题处理,政府全面监督环境保护工作,以及环境制度落实情况,以便为接下来的环境保护行为约束起到借鉴作用。对于特殊性质企业,还应明确管理标准,不断提高行业服务质量。激励性机制即政府对市场主体有效激励,提高市场主体参与公共事业管理的积极性,这对多元化攻击机制落实有重要意义。
  另一方面,健全法律法规。明确公共事业管理范围;制定合理的市场化程序;针对公共事业安全管理工作具体规定;合理调整、创新政府规制方式;政府为公共事业管理参与者提供法治化环境,以及可靠的政策支持。除此之外,我国政府还应明确公共事业管理者的责任和义务,并以合同签订的形式进行权力约束,这能为公共事业管理工作提供法律保障。我国政府深化公共事业改革的同时,还可以适当提供优惠,创设良好的投资环境,提供可靠的投资机会,这对公共事业管理工作持续推进有重要意义[2]。
  结论
  综上所述,现如今,社会正处于发展的关键时期,通过发挥政府职能来管理公共事业,这对传统管理模块具有升级、创新作用,同时,还能大大提高公共事业管理效率,妥善解决我国政府与民众间的矛盾,有利于促进和谐社会良好构建,有利于加快社会发展步伐。此外,新型公共事业管理模式的适用范围会不断扩大,公共事业管理效果能够达到预期要求。
  参考文献:
  [1]王河江,巫丽君,何晓柯.公共事业管理多元适应性人才培养模式研究——基于胜任力理论的思考[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2014,27(5):108-113.
  [2]严圣明.公共事业管理人才培养创新模式研究——基于新旧专业目录比较的角度[J].福建江夏学院学报,2014,4(1):112-118.
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