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摘 要：近年来，政府在公共事业管理工作中正向引导，取得了良好管理效果，这对民众利益保障，公共事业持续发展有重要意义。探索适合的公共事业管理模式，不仅符合公共事业管理需要，而且还能弥补公共事业管理存在的不足，有利于充分发挥政府管理职能优势。
关键词：公共事业；政府职能；管理；局限性；模式选择
社会正处于转型的关键阶段，公共事业管理适时进行模式创新具有必要性，同时，政府应适当转变管理职能。目前，公共事业管理局限性十分显著，这对管理效果优化、管理目标实现均产生了不利影响，此外，政府管理职能优势得不到发挥。由此可见，该论题具有重要现实意义，公共事业管理模式选择探究如下。
公共事业管理局限性分析
問题
首先，公共物品未能及时供应，并且管理工作不到位。公共卫生领域得到的政府经费数量较少，并且经费配置利用率较低，这在一定程度上会拉大城乡差距，不利于完善公共卫生体系；其次，公共事业卫生管理人员的综合素质较低，这在一定程度上会影响卫生服务需要的供应；再次，城市俱乐物品管理效率较低。城市垃圾处理的过程中，政府提供垃圾处理资金数量不够充足，政府出资建立的垃圾处理站数量短缺。政府针对垃圾处理工作制定的制度不够完善，现有制度不能为垃圾处理工作提供正确指导，并且垃圾处理行为得不到制度规范化约束；最后，高等教育公共资源管理效果较差。我国政府对教育部门组织形式化检查工作，由于政府部门对公共资源管理工作存在片面认知，最终极易出现制度僵硬、制度形式化推进现象[1]。
原因
（1）受制度影响。一方面，管理体制有待完善。具体表现为：公共事业供给主体主要为政府，政府对其进行指令引导，但目前政府在这一方面的培育手段有待创新；资金来源渠道单一，进而影响公共事业需求满足度；另一方面，政府规制体系有待完善。具体表现为：规制主体不够明确；法律法规内容片面。
（2）受思想认知影响。政府部门管理者对公共事业持片面认知，不注重发挥民间群众的可靠力量，现有民间事业组织数量不足以政府职能发挥提供支持。受单一思想影响，公共事业管理效率会逐渐下降。
公共事业管理模式选择初探
从政府职能视角出发，选择适合的公共事业管理模式，这不仅符合现阶段社会发展需要，而且还能弥补公共事业管理的不足，确保政府职能优势充分发挥。
实践分类管理模式
公共事业管理内容主要包括邮电、科学、环境保护、教育、公共交通、文化、通讯、卫生、体育等，由于各内容存在属性差异，因此，利用属性差异对其有序分类，并对其实施差异化管理模式。对于公共物品类公共事业，应用管理模式主要为政府供给机制；对于俱乐部物品类公共管理模式，应用管理模式主要为事业供给机制；对于资源类公共事业，应用管理模式主要为合作制管理模式，即上述两种管理模式结合管理。分类管理模式有序实践，即利用当前我国政府、事业组织发展水平尽可能满足公共事业管理需要。
上述介绍的内容仅为理论层面，管理模式实践具体体现在以下方面：①培育民办非营利组织，这类组织公益性得到保证后，其积极作用能够全面发挥，它能政府提供辅助作用，为政府职能优势彰显助力；②引导事业单位分类改革，坚持分类发展原则，并制定分类改革方案，这对市场资源合理配置、社会力量积极调动有重要租用；③推动公共事业领域向市场化方向发展，在此期间，充分发挥政府主导作用，调动市场力量深化公共事业改革，需要注意的是，合理确定市场化界线。
充分发挥政府职能
一方面，完善规制体系。政府视情况应用社会性规制以及激励性规制，其中社会性规制适用于环境保护问题处理，政府全面监督环境保护工作，以及环境制度落实情况，以便为接下来的环境保护行为约束起到借鉴作用。对于特殊性质企业，还应明确管理标准，不断提高行业服务质量。激励性机制即政府对市场主体有效激励，提高市场主体参与公共事业管理的积极性，这对多元化攻击机制落实有重要意义。
另一方面，健全法律法规。明确公共事业管理范围；制定合理的市场化程序；针对公共事业安全管理工作具体规定；合理调整、创新政府规制方式；政府为公共事业管理参与者提供法治化环境，以及可靠的政策支持。除此之外，我国政府还应明确公共事业管理者的责任和义务，并以合同签订的形式进行权力约束，这能为公共事业管理工作提供法律保障。我国政府深化公共事业改革的同时，还可以适当提供优惠，创设良好的投资环境，提供可靠的投资机会，这对公共事业管理工作持续推进有重要意义[2]。
结论
综上所述，现如今，社会正处于发展的关键时期，通过发挥政府职能来管理公共事业，这对传统管理模块具有升级、创新作用，同时，还能大大提高公共事业管理效率，妥善解决我国政府与民众间的矛盾，有利于促进和谐社会良好构建，有利于加快社会发展步伐。此外，新型公共事业管理模式的适用范围会不断扩大，公共事业管理效果能够达到预期要求。
参考文献：
[1]王河江，巫丽君，何晓柯.公共事业管理多元适应性人才培养模式研究——基于胜任力理论的思考[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2014，27（5）：108-113.
[2]严圣明.公共事业管理人才培养创新模式研究——基于新旧专业目录比较的角度[J].福建江夏学院学报，2014，4（1）：112-118.
关键词：公共事业；政府职能；管理；局限性；模式选择
社会正处于转型的关键阶段，公共事业管理适时进行模式创新具有必要性，同时，政府应适当转变管理职能。目前，公共事业管理局限性十分显著，这对管理效果优化、管理目标实现均产生了不利影响，此外，政府管理职能优势得不到发挥。由此可见，该论题具有重要现实意义，公共事业管理模式选择探究如下。
公共事业管理局限性分析
問题
首先，公共物品未能及时供应，并且管理工作不到位。公共卫生领域得到的政府经费数量较少，并且经费配置利用率较低，这在一定程度上会拉大城乡差距，不利于完善公共卫生体系；其次，公共事业卫生管理人员的综合素质较低，这在一定程度上会影响卫生服务需要的供应；再次，城市俱乐物品管理效率较低。城市垃圾处理的过程中，政府提供垃圾处理资金数量不够充足，政府出资建立的垃圾处理站数量短缺。政府针对垃圾处理工作制定的制度不够完善，现有制度不能为垃圾处理工作提供正确指导，并且垃圾处理行为得不到制度规范化约束；最后，高等教育公共资源管理效果较差。我国政府对教育部门组织形式化检查工作，由于政府部门对公共资源管理工作存在片面认知，最终极易出现制度僵硬、制度形式化推进现象[1]。
原因
（1）受制度影响。一方面，管理体制有待完善。具体表现为：公共事业供给主体主要为政府，政府对其进行指令引导，但目前政府在这一方面的培育手段有待创新；资金来源渠道单一，进而影响公共事业需求满足度；另一方面，政府规制体系有待完善。具体表现为：规制主体不够明确；法律法规内容片面。
（2）受思想认知影响。政府部门管理者对公共事业持片面认知，不注重发挥民间群众的可靠力量，现有民间事业组织数量不足以政府职能发挥提供支持。受单一思想影响，公共事业管理效率会逐渐下降。
公共事业管理模式选择初探
从政府职能视角出发，选择适合的公共事业管理模式，这不仅符合现阶段社会发展需要，而且还能弥补公共事业管理的不足，确保政府职能优势充分发挥。
实践分类管理模式
公共事业管理内容主要包括邮电、科学、环境保护、教育、公共交通、文化、通讯、卫生、体育等，由于各内容存在属性差异，因此，利用属性差异对其有序分类，并对其实施差异化管理模式。对于公共物品类公共事业，应用管理模式主要为政府供给机制；对于俱乐部物品类公共管理模式，应用管理模式主要为事业供给机制；对于资源类公共事业，应用管理模式主要为合作制管理模式，即上述两种管理模式结合管理。分类管理模式有序实践，即利用当前我国政府、事业组织发展水平尽可能满足公共事业管理需要。
上述介绍的内容仅为理论层面，管理模式实践具体体现在以下方面：①培育民办非营利组织，这类组织公益性得到保证后，其积极作用能够全面发挥，它能政府提供辅助作用，为政府职能优势彰显助力；②引导事业单位分类改革，坚持分类发展原则，并制定分类改革方案，这对市场资源合理配置、社会力量积极调动有重要租用；③推动公共事业领域向市场化方向发展，在此期间，充分发挥政府主导作用，调动市场力量深化公共事业改革，需要注意的是，合理确定市场化界线。
充分发挥政府职能
一方面，完善规制体系。政府视情况应用社会性规制以及激励性规制，其中社会性规制适用于环境保护问题处理，政府全面监督环境保护工作，以及环境制度落实情况，以便为接下来的环境保护行为约束起到借鉴作用。对于特殊性质企业，还应明确管理标准，不断提高行业服务质量。激励性机制即政府对市场主体有效激励，提高市场主体参与公共事业管理的积极性，这对多元化攻击机制落实有重要意义。
另一方面，健全法律法规。明确公共事业管理范围；制定合理的市场化程序；针对公共事业安全管理工作具体规定；合理调整、创新政府规制方式；政府为公共事业管理参与者提供法治化环境，以及可靠的政策支持。除此之外，我国政府还应明确公共事业管理者的责任和义务，并以合同签订的形式进行权力约束，这能为公共事业管理工作提供法律保障。我国政府深化公共事业改革的同时，还可以适当提供优惠，创设良好的投资环境，提供可靠的投资机会，这对公共事业管理工作持续推进有重要意义[2]。
结论
综上所述，现如今，社会正处于发展的关键时期，通过发挥政府职能来管理公共事业，这对传统管理模块具有升级、创新作用，同时，还能大大提高公共事业管理效率，妥善解决我国政府与民众间的矛盾，有利于促进和谐社会良好构建，有利于加快社会发展步伐。此外，新型公共事业管理模式的适用范围会不断扩大，公共事业管理效果能够达到预期要求。
参考文献：
[1]王河江，巫丽君，何晓柯.公共事业管理多元适应性人才培养模式研究——基于胜任力理论的思考[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2014，27（5）：108-113.
[2]严圣明.公共事业管理人才培养创新模式研究——基于新旧专业目录比较的角度[J].福建江夏学院学报，2014，4（1）：112-118.