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摘要：企业或单位建立文件化管理体系，首先要做好管理体系文件的策划；管理体系文件的有效策划，充分发挥和体现决策层的领导力，可减少文件编制的重复性劳动；可以增加管理层文件化管理体系的推动力；可减少文件运行过程的多余环节，增强执行层管理体系文件的执行力。发挥领导力、推动力、执行力（三力）作用，促进管理体系文件策划工作有效性，保证建立、运行和认证文件化管理体系持续性。
关键词：管理体系 文件 策划 领导力 推动力 执行力 持续运行
企业或单位建立、运行和持续改进文件化管理体系，需要与企业或单位内部的领导力、推动力和执行力发挥作用。文件化管理体系文件的有效策划也可增强内部领导力、推动力和执行力。有了领导力、推动力和执行力，才能促进文件化管理体系的有效运行和持续改进。文件化管理体系文件有效策划与“三力”互动，是解决管理增值所需要的课题。
1 文件管理体系的策划需求——发挥决策层的领导力作用
管理体系文件不是一个文件，而是一组文件集，它涉及管理手册、程序文件或制度、管理文件、方案、作业指导书、操作规程等等。总之，它涵盖企业多方位管理过程。因此，文件化管理体系建立期、更新期、换版期均需要决策层参与策划，形成符合本企业实际的文件策划方案。管理体系文件有效策划即可充分发挥公司决策层的领导力作用，也可保持领导力，减少部门间的推委和文件编制过程中的重复性劳动。
2 明确管理体系文件策划形式——发挥管理层的推动力作用
明确管理体系文件策划形式，发挥管理层形成和运行管理体系文件的推动力作用，可保持推动力。管理体系文件策划形式包括：客观评价本企业管理体系文件形成（该活动）能力；合理调整相应该活动结构；完整监控该活动各项过程；有效和协该活动各环节；充分调度该活动资源；锻炼该活动参与者的综合素质，这也是保证企业持续强势竞争的重要举措。
2.1 客观评价本企业管理体系文件形成（该活动）能力
由企业或单位决策层领导参与，确定形成管理体系文件组织形式客观评价本企业管理体系文件形成（该活动）能力。
在建立文件化管理体系策划期，企业对标准不熟悉，管理体系文件策划通常有两种组织形式：一是有些中小型企业选择外请咨询单位为本企业策划编制管理体系文件；二是大中型企业选择内派选人员走出去学习标准，设置牵头部门，组织相关专业部门学习标准，建立符合标准和企业实际的管理体系文件。
2.2 合理调整相应该活动结构——策划拟定计划，组织落实
专业部门人员参与现状调查、分析与文件编制，可以发挥和增加管理层形成和运行管理体系文件的推动力。
质量、环境、职业健康安全管理体系建立要涉及到企业的所有部门和全体职工。多数单位来成立一个组织机构并设置一个牵头部门开展管理体系文件的策划各层次工作。
2.2.1 成立以最高管理者为组长，管理者代表为副组长的质量、环境和职业健康安全管理体系领导小组（或委员会），开展管理体系建设的策划、企业（质量、职业健康安全和环境QHSE）方针和目标的建立、按职能部门进行QHSE职能的分解。
2.2.2 由牵头部门为主成立由各职能部门领导（或代表）参加的工作班子，其主要任务是按照QHSE管理体系建设的策划要求组织具体实施。
2.2.3 各职能部门按文件编写职责分工组织责任落实，按不同层次分别制定编写工作计划。
2.3 策划进行现状调查与分析
完整监控该活动各项过程，有效和协该活动各环节，分析本单位的实际情况与所选择的QHSE标准的要素进行对比分析。
管理体系现状分析；产品特点分析；组织结构分析；原有管理基础工作情况分析；技术、管理和操作人员的组成、结构及水平状况的分析；生产设备和检测设备能否适应QHSE管理体系运行的有关要求。
2.4 策划调整组织结构，配备资源
一个组织贯彻质量、职业健康安全、环境标准建立管理组织机构时，要在历史沿革的设置机构环境下，进行适当调整，将QHSE活动中相应的工作职责和权限分配到各职能部门。
3 明确管理体系文件形成策划的内容——增强和保持执行力
管理体系文件通常包括管理手冊、程序文件或制度、管理文件、记录。企业不同管理体系文件的规模设计和内容也不尽相同。明确各部门职责，使其根据专业管理需要和标准要求形成便于操作的文件，可减少文件运行过程的多余环节，发挥和增强执行层管理体系文件的执行力。
综合QHSE管理体系文件，可形成三个管理体系综合性文件。
3.1 依据QHSE标准要求建立包含QHSE标准要求的综合性管理手册；
3.2 依据QHSE标准要求建立包含QHSE标准或专业《规范》要求的综合性程序文件或管理制度（注：“/”代表或）——明确文件编制和文件主责及相关部门：
①目标管理制度——经营部、企管部及各部门
②文件控制程序/文件管理制度——办公室及各部门；
③记录控制程序/或记录管理制度——办公室及各部门；
④人力资源管理程序/人力资源管理和绩效考核制度——人力资源部；
⑤与顾客有关的过程控制程序/投标及合同管理制度——经营部及生产技术部；
⑥基础设施控制程序/施工机具管理制度——材料设备部及生产部；
⑦采购控制程序/材料、构配件、设备管理制度；分包管理制度——材料设备部、经营部；
⑧产品实现策划控制程序、工作环境管理程序、生产和服务提供过程控制程序/生产管理制度/工程项目施工管理制度——生产技术部；
⑨产品监视和测量控制程序、不合格品控制程序、监视和测量设备控制程序/施工质量检查、试验和检测制度/生产质量检查、试验和检测制度——质量部及生产技术部；
⑩运行控制程序/运行管理制度（含：污水控制程序/制度；扬尘控制程序/制度；噪声控制程序/制度；固体废弃物控制程序/制度；资源能源控制程序/管理制度；危险化学品控制程序/管理制度；相关方施工影响控制程序/制度；防火控制程序/制度；文明施工管理程序/管理制度；清洁生产管理程序/管理制度；临时用电控制程序/管理制度；安全防护控制程序/管理制度等）——生产技术部、安全部及项目部/生产车间；
应急准备和响应控制程序/应急准备和响应管理制度——生产技术部、安全部、办公室及项目部、/生产车间；
过程、绩效监测控制程序、内部审核控制程序/QHSE管理自查与评价制度——生产技术部、安全部、企管部；
合规性评价控制程序/合规性评价管理制度——生产技术部、安全部；
信息交流控制程序、顾客满意调查分析管理程序、数据分析程序、纠正措施控制程序、预防措施控制程序、管理评审控制程序/QHSE信息管理与改进创新管理制度——生产技术部、质量部、企管部。
4 管理体系文件的编制、运行和认证——增强“三力”
在QHSE管理体系文件的编制、运行和认证过程中，更要发挥领导力、推动力和执行力作用，以保持文件化管理体系的持续有效运行。企业通过认证审核并获取了QHSE管理体系认证证书，获得质量、环境和职业健康安全保证能力的第三方认可是开始，还需要管理体系保持，为企业持续发展奠定管理基础。
5 结束语
企业或单位建立文件化QHSE管理体系后，还要保持运行和持续改进QHSE管理体系，更要持续发挥和增强企业或单位内部领导力、推动力、执行力，促进文件化管理体系在策划和运行过程中的管理增值。
关键词：管理体系 文件 策划 领导力 推动力 执行力 持续运行
企业或单位建立、运行和持续改进文件化管理体系，需要与企业或单位内部的领导力、推动力和执行力发挥作用。文件化管理体系文件的有效策划也可增强内部领导力、推动力和执行力。有了领导力、推动力和执行力，才能促进文件化管理体系的有效运行和持续改进。文件化管理体系文件有效策划与“三力”互动，是解决管理增值所需要的课题。
1 文件管理体系的策划需求——发挥决策层的领导力作用
管理体系文件不是一个文件，而是一组文件集，它涉及管理手册、程序文件或制度、管理文件、方案、作业指导书、操作规程等等。总之，它涵盖企业多方位管理过程。因此，文件化管理体系建立期、更新期、换版期均需要决策层参与策划，形成符合本企业实际的文件策划方案。管理体系文件有效策划即可充分发挥公司决策层的领导力作用，也可保持领导力，减少部门间的推委和文件编制过程中的重复性劳动。
2 明确管理体系文件策划形式——发挥管理层的推动力作用
明确管理体系文件策划形式，发挥管理层形成和运行管理体系文件的推动力作用，可保持推动力。管理体系文件策划形式包括：客观评价本企业管理体系文件形成（该活动）能力；合理调整相应该活动结构；完整监控该活动各项过程；有效和协该活动各环节；充分调度该活动资源；锻炼该活动参与者的综合素质，这也是保证企业持续强势竞争的重要举措。
2.1 客观评价本企业管理体系文件形成（该活动）能力
由企业或单位决策层领导参与，确定形成管理体系文件组织形式客观评价本企业管理体系文件形成（该活动）能力。
在建立文件化管理体系策划期，企业对标准不熟悉，管理体系文件策划通常有两种组织形式：一是有些中小型企业选择外请咨询单位为本企业策划编制管理体系文件；二是大中型企业选择内派选人员走出去学习标准，设置牵头部门，组织相关专业部门学习标准，建立符合标准和企业实际的管理体系文件。
2.2 合理调整相应该活动结构——策划拟定计划，组织落实
专业部门人员参与现状调查、分析与文件编制，可以发挥和增加管理层形成和运行管理体系文件的推动力。
质量、环境、职业健康安全管理体系建立要涉及到企业的所有部门和全体职工。多数单位来成立一个组织机构并设置一个牵头部门开展管理体系文件的策划各层次工作。
2.2.1 成立以最高管理者为组长，管理者代表为副组长的质量、环境和职业健康安全管理体系领导小组（或委员会），开展管理体系建设的策划、企业（质量、职业健康安全和环境QHSE）方针和目标的建立、按职能部门进行QHSE职能的分解。
2.2.2 由牵头部门为主成立由各职能部门领导（或代表）参加的工作班子，其主要任务是按照QHSE管理体系建设的策划要求组织具体实施。
2.2.3 各职能部门按文件编写职责分工组织责任落实，按不同层次分别制定编写工作计划。
2.3 策划进行现状调查与分析
完整监控该活动各项过程，有效和协该活动各环节，分析本单位的实际情况与所选择的QHSE标准的要素进行对比分析。
管理体系现状分析；产品特点分析；组织结构分析；原有管理基础工作情况分析；技术、管理和操作人员的组成、结构及水平状况的分析；生产设备和检测设备能否适应QHSE管理体系运行的有关要求。
2.4 策划调整组织结构，配备资源
一个组织贯彻质量、职业健康安全、环境标准建立管理组织机构时，要在历史沿革的设置机构环境下，进行适当调整，将QHSE活动中相应的工作职责和权限分配到各职能部门。
3 明确管理体系文件形成策划的内容——增强和保持执行力
管理体系文件通常包括管理手冊、程序文件或制度、管理文件、记录。企业不同管理体系文件的规模设计和内容也不尽相同。明确各部门职责，使其根据专业管理需要和标准要求形成便于操作的文件，可减少文件运行过程的多余环节，发挥和增强执行层管理体系文件的执行力。
综合QHSE管理体系文件，可形成三个管理体系综合性文件。
3.1 依据QHSE标准要求建立包含QHSE标准要求的综合性管理手册；
3.2 依据QHSE标准要求建立包含QHSE标准或专业《规范》要求的综合性程序文件或管理制度（注：“/”代表或）——明确文件编制和文件主责及相关部门：
①目标管理制度——经营部、企管部及各部门
②文件控制程序/文件管理制度——办公室及各部门；
③记录控制程序/或记录管理制度——办公室及各部门；
④人力资源管理程序/人力资源管理和绩效考核制度——人力资源部；
⑤与顾客有关的过程控制程序/投标及合同管理制度——经营部及生产技术部；
⑥基础设施控制程序/施工机具管理制度——材料设备部及生产部；
⑦采购控制程序/材料、构配件、设备管理制度；分包管理制度——材料设备部、经营部；
⑧产品实现策划控制程序、工作环境管理程序、生产和服务提供过程控制程序/生产管理制度/工程项目施工管理制度——生产技术部；
⑨产品监视和测量控制程序、不合格品控制程序、监视和测量设备控制程序/施工质量检查、试验和检测制度/生产质量检查、试验和检测制度——质量部及生产技术部；
⑩运行控制程序/运行管理制度（含：污水控制程序/制度；扬尘控制程序/制度；噪声控制程序/制度；固体废弃物控制程序/制度；资源能源控制程序/管理制度；危险化学品控制程序/管理制度；相关方施工影响控制程序/制度；防火控制程序/制度；文明施工管理程序/管理制度；清洁生产管理程序/管理制度；临时用电控制程序/管理制度；安全防护控制程序/管理制度等）——生产技术部、安全部及项目部/生产车间；
应急准备和响应控制程序/应急准备和响应管理制度——生产技术部、安全部、办公室及项目部、/生产车间；
过程、绩效监测控制程序、内部审核控制程序/QHSE管理自查与评价制度——生产技术部、安全部、企管部；
合规性评价控制程序/合规性评价管理制度——生产技术部、安全部；
信息交流控制程序、顾客满意调查分析管理程序、数据分析程序、纠正措施控制程序、预防措施控制程序、管理评审控制程序/QHSE信息管理与改进创新管理制度——生产技术部、质量部、企管部。
4 管理体系文件的编制、运行和认证——增强“三力”
在QHSE管理体系文件的编制、运行和认证过程中，更要发挥领导力、推动力和执行力作用，以保持文件化管理体系的持续有效运行。企业通过认证审核并获取了QHSE管理体系认证证书，获得质量、环境和职业健康安全保证能力的第三方认可是开始，还需要管理体系保持，为企业持续发展奠定管理基础。
5 结束语
企业或单位建立文件化QHSE管理体系后，还要保持运行和持续改进QHSE管理体系，更要持续发挥和增强企业或单位内部领导力、推动力、执行力，促进文件化管理体系在策划和运行过程中的管理增值。