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近年来，国家出台一系列政策破解“三农”难题，促进农民增收。然而，农业是典型的“靠天吃饭”型产业，自然灾害造成的严重破坏，往往导致农民“多年增收，遇灾返贫”。“三农”发展迫切需要农业保障机制的支持和保护。农业保险的发展对保障农业再生产的顺利进行，推动农业的可持续发展无疑具有重要意义。但由于我国是农业自然灾害多发国家之一，灾害种类多，受灾面积广，成灾比例高，自然灾害严重威胁着我国农村经济发展，危害着农民正常的生产生活。