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摘 要:中国现行的退休政策是男女区别对待的,在养老保险制度中,养老金计发办法在很大程度上影响了男女享受养老金待遇的水平,这是我们被我们时常忽略的。另外,男女不同龄退休在经济、社会、心理上都对女性产生了很多负面影响,体现了性别不平等的因素。要从养老保险制度中养老金的计发办法入手,分析男女不同龄退休的影响,并针对中国现状提出了相应对策。
关键词:养老保险制度;男女同龄退休;性别利益
中图分类号:F840.62文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)24-0077-02
一、 退休规定的历史沿革
(一) 关于退休年龄的规定
中国关于男女退休年龄的法律规定,建国后经历了几次重大变动:1951年,当时政务院颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》中规定,男职工的退休年龄为60周岁,女职工为50周岁。1953年,政务院修正发布此条例,其中对退休年龄问题并未做改动。1955年,国务院颁发《关于国家机关工作人员退休暂行办法》规定,女干部的退休年龄为55周岁。1978年,全国五届人大二次会议通过《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定,男年满60周岁,女年满55周岁,参加革命工作年限满10年的干部均可退休。1992年,颁布《妇女权益保障法》,对男女退休年龄没有涉及。同年9月,有关部门发出通知规定,女县(处)级干部可工作到60周岁退休。1993年颁布《国家公务员暂行条例》规定,男60周岁退休,女55周岁退休。该条例一直沿用至今。
(二) 关于养老金计发办法的改革
1997年,国务院发布《关于建立统一企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称为《决定》),在全国范围内统一了企业职工基本养老保险制度,这是中国养老保险制度改革的一个重要里程碑。中国现行养老金的计划办法是依据于2005年12月3日国务院发布的《关于完善企业基本养老保险制度的决定》(以下简称《完善》),其对1997年《决定》中对养老金计发办法的规定有了重大改革,改革主要内容一是“从2006年1月1日起,个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%,全部由个人缴费形成,单位缴费不再划入个人账户”;二是在计发退休金时“个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数”的前提下将过去规定的计发月数统一为“120”改为“根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定”;三是在计发“退休时的基础养老金月标准时”时,将过去规定的“为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满一年发给1%。”
二、养老金发放存在的性别利益差异
(一)养老金性别利益差异的影响因素
养老社会保险制度中存在着性别利益的问题,即养老金在两性间的合理分配问题。制度的初衷是通过对社会成员之间收入的正向再分配,即从高收入者向低收入者的再分配,来改善养老金参加者年老时的生活状况。但由于两性在成长过程中所积累的政治资本、经济资本、社会资本和文化资本存在很大差异,导致女性在社会管理与劳动就业中往往处于不利地位。如果养老金制度正向再分配功能越强,女性自然越受益。但事实上养老金保险的再分配结果并非总是正向的,由于制度设计的问题,养老金制度也会导致反向的即从低收入者向高收入者的再分配,这种再分配结果是不利于女性的。
影响养老金性别利益的主要因素有三个:第一,男性的劳动参与率普遍高于女性。下页表是世界范围内男性和女性的劳动参与率的统计资料。从表中数据可以看出全世界范围内,包括发达地区和不发达地区,男性的劳动参与率普遍高于女性。第二,男性的工资收入普遍高资差异。从收入水平看,各行业女性工资收入普遍低于男性。其中,采掘业和公共服务业的男女收入差距最大,女性工资仅相当于男性工资的74%左右。美国人口普查局2008年发布的统计资料显示,美国全国女性的平均收入为3.5万美元,男性收入4.5万美元,女性收入仅为男性收入的78%。第三,男性的平均寿命和平均余寿低于女性。据卫生部的统计资料,中国2005年人口的预期寿命为73岁,男性为71岁,女性为74岁。
从上面资料中我们可以看出,在实际情况中,男性和女性在就业上的许多领域内还存在有一定的差距,从而影响了两性在退休后的养老金发放时产生了相应的性别差距。
(二)养老金计发办法与性别权益的不平等
从上面养老金计发办法改革的过程中,我们可以看出,这个改革是有利于个人账户的做实,个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%,减少了3个百分点,必然会减轻今后各级财政和国有资产的经济负担,有利于将个人账户做实;另外也有利于进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制,《完善》规定了基础养老金月标基准——缴费每满一年发给1%,形成了城镇企业职工领取基础养老金多少随本人参保缴费累积年限的增加而提高、上不封顶的激励约束机制,有利于形成“多工作、多缴费、夺得养老金”的激励约束机制。
同时,这个改革也存在一定弊端,主要表现在拉大了改革后退休的城镇企业女性退休人员与男性退休人员每月领取基本养老金水平的差距。这种退休政策在一定程度上造成了男女退休人员在享受养老金待遇水平上的不平等,不过在不同的养老金计发办法下其造成的不平等程度是不同的。按1997年的《决定》,在“本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满十五年的人员”和“本决定实施后参加工作的职工、个人缴费和年限累计满十五年”的人员,其“退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20%,如果你的缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计超过了二三十年,在退休时领取的基础养老金月标准仍与刚满十五年的人员一样。虽然,这种计发方法挫伤了城镇企业职工个人缴费年限满十五年后继续才参保缴费的积极性,但是养老金的计发标准并未完全与缴费年限对等,所以,即使女性比男性早退休,男性比女性工作时间和交纳保险费的时间要长,但由此造成的养老金待遇水平的性别权益不平等也因这种不完全对等关系而显得不明显。
根据卫生部的统计资料,中国1997年人口的平均寿命为70.8岁,男性为68.7岁,女性73.0岁。根据《中国人寿保险事业经验生命表(1990—1993)》,在50岁年龄段,中国男性的平均余寿为26.39年,女性为29.99年;55岁阶段,男性为22.72年,女性为25.55年;60岁阶段,男性为18.79年,女性为21.33年。根据《2005年全国1%人口抽样调查数据》,65～69岁的男性比例占1.68%,女性占1.64;70~74岁男性比例占1.32,女性占1.36;75~79岁男性比例为0.80,女性为0.91;80岁及以上的人口,男性比例为0.54,女性为0.80。由此可以看出,中国女性的平均寿命和平均余寿远高于男性。
三、解决养老金性别差异和同龄退休的建议
因为无论是从经济角度,还是社会发展角度,不同龄退休都存在一定的负面影响,特别不能忽视女性强烈的个人社会价值的心理需求这个因素,在现代社会中,文化程度越高的女性,就业的经济动机就越弱,自我实现的社会动机就越强,她们拥有强烈的发展需求,渴望充分发挥自己的才能,实现个人的社会价值。因此,现行的政策也应该从女性渴望为社会多作贡献的角度出发,进行调整。
包括制定合理的出生率政策、实行弹性的退休方式等措施,政府应综合平衡社会公平与经济发展之间的关系。针对目前50岁或55岁以后不愿意继续工作的女性,也要听取这部分女工的建议,以平衡女性之间的利益关系。总之,提高退休年龄的政策时一把“双刃剑”,我们对于女性退休年龄的提高要合理、适度,而且要稳步推行,逐步实现。当然,这是一个相当复杂的决策过程,需要兼顾很多方面,要审慎而行。
参考文献:
[1]高庆波,潘锦棠.中国企业职工养老保险制度转变前后的性别利益比较[J].妇女研究论丛,2007,(9):22-25.
[2]潘锦棠,养老社会保险制度中的性别利益[J].中国社会科学2002,(2):118-131.
[3]陈卫民,李莹.退休年龄对中国城镇职工养老金性别差异的影响分析[J].妇女研究论丛,2004,(1):28-31.
[4]彭希哲.社会政策与性别平等[J].妇女研究论丛,2003,(2):25-30.
[5]中华人民共和国国家统计局网站,http://www.stats.gov.cn/.
[6]中华人民共和国卫生部网站,http://www.moh.gov.cn/.
[7]国家统计局人口和社会科技统计司.中国社会中的女人和男人——事实和数据[K].北京:中国统计出版社,2004.
[8]中华人民共和国国务院新闻办公室.2008年美国的人权纪录[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200902/t271082_3.htm,2009-02-27.
[9]中华人民共和国卫生部.2009年中国卫生统计提要[EB/OL].http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ptjty/digest2009/T5/sheet005.htm,2009-05-20.
[10]中华人民共和国卫生部.1999中国卫生提要[EB/OL].http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ptjty/200805/35307.htm,2002-01-06.
[11]潘锦棠.养老社会保险制度中的性别利益[J].中国社会科学,2002,(2).
[12]中国人民共和国统计局.2005年全国1%人口抽样调查数据[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/renkou/2005/renkou.htm,2006-03-16.[责任编辑 刘娇娇]
关键词:养老保险制度;男女同龄退休;性别利益
中图分类号:F840.62文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)24-0077-02
一、 退休规定的历史沿革
(一) 关于退休年龄的规定
中国关于男女退休年龄的法律规定,建国后经历了几次重大变动:1951年,当时政务院颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》中规定,男职工的退休年龄为60周岁,女职工为50周岁。1953年,政务院修正发布此条例,其中对退休年龄问题并未做改动。1955年,国务院颁发《关于国家机关工作人员退休暂行办法》规定,女干部的退休年龄为55周岁。1978年,全国五届人大二次会议通过《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定,男年满60周岁,女年满55周岁,参加革命工作年限满10年的干部均可退休。1992年,颁布《妇女权益保障法》,对男女退休年龄没有涉及。同年9月,有关部门发出通知规定,女县(处)级干部可工作到60周岁退休。1993年颁布《国家公务员暂行条例》规定,男60周岁退休,女55周岁退休。该条例一直沿用至今。
(二) 关于养老金计发办法的改革
1997年,国务院发布《关于建立统一企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称为《决定》),在全国范围内统一了企业职工基本养老保险制度,这是中国养老保险制度改革的一个重要里程碑。中国现行养老金的计划办法是依据于2005年12月3日国务院发布的《关于完善企业基本养老保险制度的决定》(以下简称《完善》),其对1997年《决定》中对养老金计发办法的规定有了重大改革,改革主要内容一是“从2006年1月1日起,个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%,全部由个人缴费形成,单位缴费不再划入个人账户”;二是在计发退休金时“个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数”的前提下将过去规定的计发月数统一为“120”改为“根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定”;三是在计发“退休时的基础养老金月标准时”时,将过去规定的“为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满一年发给1%。”
二、养老金发放存在的性别利益差异
(一)养老金性别利益差异的影响因素
养老社会保险制度中存在着性别利益的问题,即养老金在两性间的合理分配问题。制度的初衷是通过对社会成员之间收入的正向再分配,即从高收入者向低收入者的再分配,来改善养老金参加者年老时的生活状况。但由于两性在成长过程中所积累的政治资本、经济资本、社会资本和文化资本存在很大差异,导致女性在社会管理与劳动就业中往往处于不利地位。如果养老金制度正向再分配功能越强,女性自然越受益。但事实上养老金保险的再分配结果并非总是正向的,由于制度设计的问题,养老金制度也会导致反向的即从低收入者向高收入者的再分配,这种再分配结果是不利于女性的。
影响养老金性别利益的主要因素有三个:第一,男性的劳动参与率普遍高于女性。下页表是世界范围内男性和女性的劳动参与率的统计资料。从表中数据可以看出全世界范围内,包括发达地区和不发达地区,男性的劳动参与率普遍高于女性。第二,男性的工资收入普遍高资差异。从收入水平看,各行业女性工资收入普遍低于男性。其中,采掘业和公共服务业的男女收入差距最大,女性工资仅相当于男性工资的74%左右。美国人口普查局2008年发布的统计资料显示,美国全国女性的平均收入为3.5万美元,男性收入4.5万美元,女性收入仅为男性收入的78%。第三,男性的平均寿命和平均余寿低于女性。据卫生部的统计资料,中国2005年人口的预期寿命为73岁,男性为71岁,女性为74岁。
从上面资料中我们可以看出,在实际情况中,男性和女性在就业上的许多领域内还存在有一定的差距,从而影响了两性在退休后的养老金发放时产生了相应的性别差距。
(二)养老金计发办法与性别权益的不平等
从上面养老金计发办法改革的过程中,我们可以看出,这个改革是有利于个人账户的做实,个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%,减少了3个百分点,必然会减轻今后各级财政和国有资产的经济负担,有利于将个人账户做实;另外也有利于进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制,《完善》规定了基础养老金月标基准——缴费每满一年发给1%,形成了城镇企业职工领取基础养老金多少随本人参保缴费累积年限的增加而提高、上不封顶的激励约束机制,有利于形成“多工作、多缴费、夺得养老金”的激励约束机制。
同时,这个改革也存在一定弊端,主要表现在拉大了改革后退休的城镇企业女性退休人员与男性退休人员每月领取基本养老金水平的差距。这种退休政策在一定程度上造成了男女退休人员在享受养老金待遇水平上的不平等,不过在不同的养老金计发办法下其造成的不平等程度是不同的。按1997年的《决定》,在“本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满十五年的人员”和“本决定实施后参加工作的职工、个人缴费和年限累计满十五年”的人员,其“退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20%,如果你的缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计超过了二三十年,在退休时领取的基础养老金月标准仍与刚满十五年的人员一样。虽然,这种计发方法挫伤了城镇企业职工个人缴费年限满十五年后继续才参保缴费的积极性,但是养老金的计发标准并未完全与缴费年限对等,所以,即使女性比男性早退休,男性比女性工作时间和交纳保险费的时间要长,但由此造成的养老金待遇水平的性别权益不平等也因这种不完全对等关系而显得不明显。
根据卫生部的统计资料,中国1997年人口的平均寿命为70.8岁,男性为68.7岁,女性73.0岁。根据《中国人寿保险事业经验生命表(1990—1993)》,在50岁年龄段,中国男性的平均余寿为26.39年,女性为29.99年;55岁阶段,男性为22.72年,女性为25.55年;60岁阶段,男性为18.79年,女性为21.33年。根据《2005年全国1%人口抽样调查数据》,65～69岁的男性比例占1.68%,女性占1.64;70~74岁男性比例占1.32,女性占1.36;75~79岁男性比例为0.80,女性为0.91;80岁及以上的人口,男性比例为0.54,女性为0.80。由此可以看出,中国女性的平均寿命和平均余寿远高于男性。
三、解决养老金性别差异和同龄退休的建议
因为无论是从经济角度,还是社会发展角度,不同龄退休都存在一定的负面影响,特别不能忽视女性强烈的个人社会价值的心理需求这个因素,在现代社会中,文化程度越高的女性,就业的经济动机就越弱,自我实现的社会动机就越强,她们拥有强烈的发展需求,渴望充分发挥自己的才能,实现个人的社会价值。因此,现行的政策也应该从女性渴望为社会多作贡献的角度出发,进行调整。
包括制定合理的出生率政策、实行弹性的退休方式等措施,政府应综合平衡社会公平与经济发展之间的关系。针对目前50岁或55岁以后不愿意继续工作的女性,也要听取这部分女工的建议,以平衡女性之间的利益关系。总之,提高退休年龄的政策时一把“双刃剑”,我们对于女性退休年龄的提高要合理、适度,而且要稳步推行,逐步实现。当然,这是一个相当复杂的决策过程,需要兼顾很多方面,要审慎而行。
参考文献:
[1]高庆波,潘锦棠.中国企业职工养老保险制度转变前后的性别利益比较[J].妇女研究论丛,2007,(9):22-25.
[2]潘锦棠,养老社会保险制度中的性别利益[J].中国社会科学2002,(2):118-131.
[3]陈卫民,李莹.退休年龄对中国城镇职工养老金性别差异的影响分析[J].妇女研究论丛,2004,(1):28-31.
[4]彭希哲.社会政策与性别平等[J].妇女研究论丛,2003,(2):25-30.
[5]中华人民共和国国家统计局网站,http://www.stats.gov.cn/.
[6]中华人民共和国卫生部网站,http://www.moh.gov.cn/.
[7]国家统计局人口和社会科技统计司.中国社会中的女人和男人——事实和数据[K].北京:中国统计出版社,2004.
[8]中华人民共和国国务院新闻办公室.2008年美国的人权纪录[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200902/t271082_3.htm,2009-02-27.
[9]中华人民共和国卫生部.2009年中国卫生统计提要[EB/OL].http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ptjty/digest2009/T5/sheet005.htm,2009-05-20.
[10]中华人民共和国卫生部.1999中国卫生提要[EB/OL].http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ptjty/200805/35307.htm,2002-01-06.
[11]潘锦棠.养老社会保险制度中的性别利益[J].中国社会科学,2002,(2).
[12]中国人民共和国统计局.2005年全国1%人口抽样调查数据[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/renkou/2005/renkou.htm,2006-03-16.[责任编辑 刘娇娇]