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【摘 要】 建设单位进行工程活动的最终目的是实现企业最大投资效益。工程招投标管理能够节约建设资金，提高工程建设质量，获取经济利益。但是我国招投标还存在很多问题，比如建筑市场机制不完善、地方保护主义严重，这都给招投标的公平实施带来了一定的难度。现代建筑单位为了实现利益，在激烈的市场竞争中立于不败之地必须平衡质量、进度、造价二者之间的关系，采取科学、合理措施对招投标进行控制。下面笔者就将对工程招投标相关问题进行分析探讨。
【关键词】 工程；招投标；问题；措施
1、概述
由于我国仍处于社会主义初级阶段，市场经济体制正在健全的过程中，所以招投标市场机制尚存一些缺陷，加之部分政府工作人员和领导干部以各种理由干预竞争，使得国内一些工程招投标流于形式。比如规避招标，该招标的项目不招标。国家要求必须公开招标的项目不公开招标，想方设法导致流标，进而变招标为比选，甚至小范围邀请比选，这些现象破坏了市场公平，损害了政府形象，影响了建筑行业的健康发展。本文研究的目的，就是在暴露国内相关的招投标运行过程中存在的问题的基础上，探究其改善措施，并阐述如何建立相对独立，运转高效的监督体系，进一步完善招投标监督机制，从制度上更好地使市场所具有的对资源进行配置作用得以有效发挥，从而形成良好、公平的市场经济秩序，确保工程招投标工作的有效性。
2、工程招投标工作中存在的问题
2.1、招投标市场管理混乱
很多建设企业对招标投标市场的管理比较混乱，存在很多问题，例如：无规划、无设计、无证施工、无质量监督等。建设工程的监管不到位，制止不力。在招标过程中有的企业分为两次进行招标，一个是总公司，一个是分公司，一标两投。或者同一份标书有两个不同的报价，针对不同的企业标价不同。还有就是施工企业无法按照承诺给中标单位分配施工项目，对项目管理不严格，界限划分不清，在工程承包过程中屡屡出现转包的现象，无人管理，质量与投资都不能得到有效的控制。
2.2、缺少科学性判断
在招标与投标的过程中缺少科学性判断。由于在招标与投标的过程中具有随意性大、缺少规范性等特定的因素，致使在此过程中缺少相应的客观与公平性。有的则是把招标的透明度降低，另一种就是排斥潜在的投标人。工程招标的管理不够严格，很难发现一些违规操作的行为。即便是有所怀疑，也无法定性。即便有人对招标有所怀疑，举报投诉，管理部门也不能做到一查到底。在招标的过程中对相关法规制度的认识不够，腐败现象屡屡出现，得不到有效的治理。
2.3、监督管理不力
在招投标工作中，依旧存在着对相关的投标活动缺乏一定有效的监督管理，这主要由于招投标工作中相关的法规体系不够健全，并且行政管理部门对仅有的法律法规宣传力度不大，甚至有些地方存在职能的交叉、无人管理等等的問题。比如在招投标工作中对投标人资格标准规定缺少细则，对相关的概念设计方案以及其适应的范围规定的不明确，投标补偿费用无统一规定，对违法违规行为的监督处罚措施跟不上等等。还有就是在招投标工作中不少地方以及行业，在设计招投标工作，未被引起重视。地方和部门保护主义较严重，在招投标工作中的不合理的限制和排斥投标人的现象挫伤了设计单位投标的积极性。
3、强化工程招投标工作的措施
3.1、加大宣传力度
在具体的招投标工作中要加强对《招标投标法》的宣传，让全社会了解招标代理机构在工程招标中的地位、作用以及相关的工作程序，在招投标工作中切实的改变招标代理机构在人们心目中的“皮包公司”形象。这主要要做到：政府要加强正确引导和宣传，通过在招投标工作中建立和完善设计招标代理制度，以此来维护招标代理的合法性；在招投标工作中招标代理机构要用优质服务的实际行动，体现代理招标的社会价值，树立良好社会形象，并在招投标工作的实践中不断总结创新，充分发挥代理招标在规范招投标活动中的重要作用。
3.2、强化相关制度的落实力度
要注意在具体的工作中加大各制度的落实，比如《工程建设项目施工招标投标办法》第17条规定“资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外”。此规定可看出资格预审和资格后审是资格审查的两种方法，《标准施工资格预审文件》中又规定了资格预审办法包括合格制和有限数量制，一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多时可采用有限数量制。而在具体的工作中要特别的注意加强对其的落实工作。
3.3、强化对工作工序的把控
在招标的过程中要做到公开透明。招标单位在招标前需要提前向社会发布招标信息，保证其公开性，所有招标过程要透明化，组织者与操作者要公正，保证其公正。对招标内容要严格保密，认真完成招标文件的拟订，工程量清单要具有准确性，价格拟订要合理，保证其合理、准确性。在招标中要以严谨、科学、高质量的工作态度拟订招标文件。对合同内容严格检查，对编写合同的技术要求、内容要详细具体，具有可操作性。所有中标人员在招标合同中要认真阅读工期、质量、造价要求，保证其所有内容都符合要求。在招标过程中要采用白分制评分办法、专家论证法和先进方法评标法。对于所规定的要求和条件，要表达清楚。
3.4、强化工作监督力度
在建设工程项目投标招标的过程中都要按照法律法规和当地建设管理部门的相关规定来操作。监察管理部门有着重要的监督职责，监管部门需要依据我国相关的法律法规使用正确的方法，掌握尺度，在职责内完成监督工作。严格遵守市场相关的程序，强化建设项目合同管理意识，规范每一个招标投标方的具体行为。其主要责任包括：配合相关业务的开展，完成各项法律法规制度的宣传，加大专项整治力度，加大投标制度规定的完善和指定，对监督检查部门的相关规定要彻底落实，对工程项目中的一些重点工程要实行实时监督。可以接受投标人的投诉，按照所说情况调查是否属实。一旦发现违法乱纪的行为要严肃处理，严厉遏制工程投标过程中出现的腐败之风，保证法律法规在工作中能够发抨重要作用。
3.5、加快政府职能转变
在招投标工作中要实现政府监管和市场管理机构的职能分离。规划设计招投标是设计市场竞争的主要方式，竞争的主体有招标人、投标人和代理机构。在招投标工作中，相关的政府行政主管部门要从繁杂的社会事务中解脱出来，集中精力在健全体制、完善法规和加强执法监督上加大力度，加强在招投标工作中对招标代理的专业培训以及相关资格的管理，在招投标工作中做到依法行政，秉公办事。与此同时，市场的相关制度也要被建立和完善，在招投标工作中不仅使招投标活动更加公开、透明。
总而言之，现代工程招投标过程中存在着很多的问题，这要求我们在以后的工作中建立健全相关法制机构，强化监督机制，遏制腐败，保证建筑招投标市场的良好秩序。相关建设单位对工程招投标管理也要采取多管齐下的方法，采用合理的招标方法、编制严密的招标文件、选择合适的投标人，实现招投标的公平、公正、公开，以此提高工程的质量，降低工程造价，有效的促进建筑市场秩序的健康走向。
参考文献：
[1]张克非.我国建设工程招投标存在的问题和解决的对策[J].才智，2014，07：325.
[2]刘敏.建筑工程招投标现状及控制分析[J].江西建材，2014，13：239.
[3]王林科.建筑工程规划设计招投标规范化研究[D].浙江大学，2003.
[4]黄持展.如何加强建设工程招标投标管理工作[J].现代物业（上旬刊），2014，Z1：46-47.
[5]工程建设项目施工招标投标办法[J].招标采购管理，2013，04：12-16.
【关键词】 工程；招投标；问题；措施
1、概述
由于我国仍处于社会主义初级阶段，市场经济体制正在健全的过程中，所以招投标市场机制尚存一些缺陷，加之部分政府工作人员和领导干部以各种理由干预竞争，使得国内一些工程招投标流于形式。比如规避招标，该招标的项目不招标。国家要求必须公开招标的项目不公开招标，想方设法导致流标，进而变招标为比选，甚至小范围邀请比选，这些现象破坏了市场公平，损害了政府形象，影响了建筑行业的健康发展。本文研究的目的，就是在暴露国内相关的招投标运行过程中存在的问题的基础上，探究其改善措施，并阐述如何建立相对独立，运转高效的监督体系，进一步完善招投标监督机制，从制度上更好地使市场所具有的对资源进行配置作用得以有效发挥，从而形成良好、公平的市场经济秩序，确保工程招投标工作的有效性。
2、工程招投标工作中存在的问题
2.1、招投标市场管理混乱
很多建设企业对招标投标市场的管理比较混乱，存在很多问题，例如：无规划、无设计、无证施工、无质量监督等。建设工程的监管不到位，制止不力。在招标过程中有的企业分为两次进行招标，一个是总公司，一个是分公司，一标两投。或者同一份标书有两个不同的报价，针对不同的企业标价不同。还有就是施工企业无法按照承诺给中标单位分配施工项目，对项目管理不严格，界限划分不清，在工程承包过程中屡屡出现转包的现象，无人管理，质量与投资都不能得到有效的控制。
2.2、缺少科学性判断
在招标与投标的过程中缺少科学性判断。由于在招标与投标的过程中具有随意性大、缺少规范性等特定的因素，致使在此过程中缺少相应的客观与公平性。有的则是把招标的透明度降低，另一种就是排斥潜在的投标人。工程招标的管理不够严格，很难发现一些违规操作的行为。即便是有所怀疑，也无法定性。即便有人对招标有所怀疑，举报投诉，管理部门也不能做到一查到底。在招标的过程中对相关法规制度的认识不够，腐败现象屡屡出现，得不到有效的治理。
2.3、监督管理不力
在招投标工作中，依旧存在着对相关的投标活动缺乏一定有效的监督管理，这主要由于招投标工作中相关的法规体系不够健全，并且行政管理部门对仅有的法律法规宣传力度不大，甚至有些地方存在职能的交叉、无人管理等等的問题。比如在招投标工作中对投标人资格标准规定缺少细则，对相关的概念设计方案以及其适应的范围规定的不明确，投标补偿费用无统一规定，对违法违规行为的监督处罚措施跟不上等等。还有就是在招投标工作中不少地方以及行业，在设计招投标工作，未被引起重视。地方和部门保护主义较严重，在招投标工作中的不合理的限制和排斥投标人的现象挫伤了设计单位投标的积极性。
3、强化工程招投标工作的措施
3.1、加大宣传力度
在具体的招投标工作中要加强对《招标投标法》的宣传，让全社会了解招标代理机构在工程招标中的地位、作用以及相关的工作程序，在招投标工作中切实的改变招标代理机构在人们心目中的“皮包公司”形象。这主要要做到：政府要加强正确引导和宣传，通过在招投标工作中建立和完善设计招标代理制度，以此来维护招标代理的合法性；在招投标工作中招标代理机构要用优质服务的实际行动，体现代理招标的社会价值，树立良好社会形象，并在招投标工作的实践中不断总结创新，充分发挥代理招标在规范招投标活动中的重要作用。
3.2、强化相关制度的落实力度
要注意在具体的工作中加大各制度的落实，比如《工程建设项目施工招标投标办法》第17条规定“资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外”。此规定可看出资格预审和资格后审是资格审查的两种方法，《标准施工资格预审文件》中又规定了资格预审办法包括合格制和有限数量制，一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多时可采用有限数量制。而在具体的工作中要特别的注意加强对其的落实工作。
3.3、强化对工作工序的把控
在招标的过程中要做到公开透明。招标单位在招标前需要提前向社会发布招标信息，保证其公开性，所有招标过程要透明化，组织者与操作者要公正，保证其公正。对招标内容要严格保密，认真完成招标文件的拟订，工程量清单要具有准确性，价格拟订要合理，保证其合理、准确性。在招标中要以严谨、科学、高质量的工作态度拟订招标文件。对合同内容严格检查，对编写合同的技术要求、内容要详细具体，具有可操作性。所有中标人员在招标合同中要认真阅读工期、质量、造价要求，保证其所有内容都符合要求。在招标过程中要采用白分制评分办法、专家论证法和先进方法评标法。对于所规定的要求和条件，要表达清楚。
3.4、强化工作监督力度
在建设工程项目投标招标的过程中都要按照法律法规和当地建设管理部门的相关规定来操作。监察管理部门有着重要的监督职责，监管部门需要依据我国相关的法律法规使用正确的方法，掌握尺度，在职责内完成监督工作。严格遵守市场相关的程序，强化建设项目合同管理意识，规范每一个招标投标方的具体行为。其主要责任包括：配合相关业务的开展，完成各项法律法规制度的宣传，加大专项整治力度，加大投标制度规定的完善和指定，对监督检查部门的相关规定要彻底落实，对工程项目中的一些重点工程要实行实时监督。可以接受投标人的投诉，按照所说情况调查是否属实。一旦发现违法乱纪的行为要严肃处理，严厉遏制工程投标过程中出现的腐败之风，保证法律法规在工作中能够发抨重要作用。
3.5、加快政府职能转变
在招投标工作中要实现政府监管和市场管理机构的职能分离。规划设计招投标是设计市场竞争的主要方式，竞争的主体有招标人、投标人和代理机构。在招投标工作中，相关的政府行政主管部门要从繁杂的社会事务中解脱出来，集中精力在健全体制、完善法规和加强执法监督上加大力度，加强在招投标工作中对招标代理的专业培训以及相关资格的管理，在招投标工作中做到依法行政，秉公办事。与此同时，市场的相关制度也要被建立和完善，在招投标工作中不仅使招投标活动更加公开、透明。
总而言之，现代工程招投标过程中存在着很多的问题，这要求我们在以后的工作中建立健全相关法制机构，强化监督机制，遏制腐败，保证建筑招投标市场的良好秩序。相关建设单位对工程招投标管理也要采取多管齐下的方法，采用合理的招标方法、编制严密的招标文件、选择合适的投标人，实现招投标的公平、公正、公开，以此提高工程的质量，降低工程造价，有效的促进建筑市场秩序的健康走向。
参考文献：
[1]张克非.我国建设工程招投标存在的问题和解决的对策[J].才智，2014，07：325.
[2]刘敏.建筑工程招投标现状及控制分析[J].江西建材，2014，13：239.
[3]王林科.建筑工程规划设计招投标规范化研究[D].浙江大学，2003.
[4]黄持展.如何加强建设工程招标投标管理工作[J].现代物业（上旬刊），2014，Z1：46-47.
[5]工程建设项目施工招标投标办法[J].招标采购管理，2013，04：12-16.