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摘 要：中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的决定》（以下简称《决定》）是一项反腐倡廉的基础性制度和战略性举措，对于遏制部分领导干部中存在的腐败现象，从根本上加强党风廉政建设，具有十分重要的意义。其中，党风廉政建设责任制检查与考核，是落实党风廉政建设责任制的关键环节。国有和国有控股企业作为落实党风廉政建设责任制的主体，近年来，在加强党风廉政建设方面做了很多工作，通过不断修订完善检查考核制度，推进了反腐倡廉工作的深入开展，取得了较为显著的成效。
关键词：创新国企党风廉政；责任制；检查考核
随着经济的快速发展，国企党风廉政建设面临许多新情况、新问题，预防和惩治腐败工作的措施需要不断的与时俱进，力度需要不断加大和提高。创新党风廉政建设责任制检查考核方式与内容，不断克服传统检查考核方式的弊端，增强党风廉政建设责任制检查考核的效果，是促进廉政建设责任制的落实，建设国企和谐稳定政治生态环境的重要保障。
一、要重视党风廉政建设
正确处理好落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设与企业发展的关系。国企既是市场经济的竞争主体，又是国有资产管理和经营的主体，集经济发展和社会责任为一体，是加强党的建设和政权建设，提高党的执政能力和执政水平，推动科学发展、促进社会和谐的重要载体和责任主体。但是，由于国企的经济责任和绩效压力，国企领导往往更注重的是安全生产和经济效益，对党风廉政建设责任制不同程度存在重视程度不够、责任意识不强、工作抓得不力、责任追究失之于软、失之于宽等现象，在一些单位反腐倡廉的任务、措施还没有落到实处，在一些领域和单位腐败现象还时有发生。实践证明，一个单位的党风廉政建设抓不好，没有一个风清气正、和谐稳定、干事创业的良好政治生态，企业的发展同样也搞不好。国企必须高度重视政治安全的重要性，真正把党风廉政建设上升到事关企业持续发展、事关党的建设和政权建设、事关美丽中国建设和中华民族伟大复兴的高度， 党风廉政建设责任制才能真正得到高度重视和有效落实，才能真正实现党风廉政建设“与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核”，党风廉政建设责任制的检查考核才能避免流于形式。
二、要完善党风廉政建设责任制检查考核工作组织建设
坚持党委（组）对检查考核工作的统一领导。《决定》明确要求“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。完善组织建设必须坚持党委（党组）的组织领导，只有坚持委（党组）的组织领导才能确保责任制检查考核的政治方向和落实效果。完善组织建设落实“一把手”责任是关键，要建立“一把手”为第一责任人的党风廉政建设领导小组，具体负责责任制落实的组织、协调、考核、检查等工作，定期分析和研究党风廉政建设和反腐败工作情况。完善组织建设要充分发挥“纪委组织协调”的作用，层层完善督导检查体系，在组织领导上保证反腐倡廉工作有人抓，有人管，有人负责。完善组织建设还要建立和完善群众监督网络，为依靠群众反腐和广泛发动群众畅通监督渠道，使党风廉政建设责任制形成“一把手”亲自抓，党委（党组）组织实施，纪检监察部门协调、监督，部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管，职工群众全员参与的工作格局和运行机制，检查考核工作才能真正实现顺畅运行，落到实处。
三、要改革党风廉政建设责任制检查考核内容和方法，确保考核的客观性和全面性
国企传统的检查考核方式存在严重的弊端，一是形式简单，一般是按通知要求准备材料，年度检查考核局限于民主测评、个人谈话、查阅资料等规定动作，难以真正深入基层，掌握实情；二是考核粗糙，评分标准简单设为好、较好、一般、较差等内容，几个字几个勾，难以真正抓住考核关键点；三是迎检工作突击一阵风，敷衍应付完规定动作了事，通报结果报喜不报忧，真正效果无从体现，年年了无新意。长此以往，不但不能起到反腐倡廉，促进党建和执政能力建设的作用，反而会严重挫伤群众参与反腐倡廉的积极性，不断消蚀党的群众基础。所以，要不断改革创新检查考核内容和方法，确保责任制考核的客观性和全面性。
检查考核内容要突出重点，有针对性。《决定》紧紧围绕教育、监督、制度、改革、纠风、惩处六个主要方面规定了领导干部党风廉政责任制的八项内容。对于国企来说，不同层次和不同岗位党风廉政建设的职责不同，防范的重点不同，检查考核的重点也不同；不同时期党风廉政建设的工作重点不同、具体要求不同，考核的具体内容也不同。因此，考核内容的安排要紧贴岗位业务工作实际，抓住权力运行和履职中的关键环节，紧紧围绕年度工作目标和党风廉政建设八项责任年度分解的工作任务，因岗而设，因势而变，及时调整充实。
考核指标要科学严密，有可操作性。考核内容明确后，要将考核内容逐条细化，制定考核指标，这就需要在各种权力运行和各个履职环节中准确把握廉政防控的风险点，只有找全、找准风险点，才能据此设计逻辑严密的评价指标，分配科学合理的评价分值，建立操作性强的量化考核指标体系，考核指标才能具有活力，检查考核才能准确有力。检查考核指标的设置切忌大而话之、泛泛而谈。
考核方式方法要多措并举，有灵活性。要建立日常考核、年度考核、民意调查等考核机制，以日常检查为基础，以年度集中考核为重点，以民意调查为印证。通过定性分析和定量打分，对责任主体执行责任制的情况作出评价。在具体考核时，要坚持做到四个结合：坚持日常考核与年度考核相结合，既要开展年度党风廉政建设责任制考核，又要对反腐倡廉各项任务完成情况进行日常督查考核，在日常业务工作过程中严密跟踪廉政防控的风险点，提升日常考核在年度考核中的权重，突出过程控制和源头治理；要坚持综合考核和专项考核相结合，不仅对落实党风廉政建设责任制规定的各项任务进行综合性考核，还要根据年度责任分工和确定的专项工作进行专项考核，抓住苗头性和倾向性问题进行专门考核，增强考核的针对性；要坚持组织考核和群众监督评议相结合，落实群众路线的方针，在组织考核的同时，组织群众进行评议，在日常考核过程中，坚持深入群众，充分调动群众参与党风廉政建设的积极性，提升责任制的考核的真实性；坚持责任制考核与工作目标考核相结合，将党风廉政建设责任制考核作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。在考核形式上，可以采用背靠背评议，设立意见箱，利用协同工作平台、手机短信、工作联系QQ群，随机抽查、明察暗访等多种手段和形式，营造广大群众能说话、敢说话、敢说真话的监督环境，引导群众积极有序参与监督，确保考核结果的客观公正。企业内部各部门要经常研讨交流，也可以互相检查考核，互相促进提高。
四、要加强检查考核制度化建设，用制度保障检查考核的规范性和客观性
邓小平同志曾经尖锐地指出，制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。①制度建设始终贯穿于党风廉政建设的各个环节，并在其中起着主导性的作用，因此，落实党风廉政建设责任制不能忽视检查考核的制度化建设，要适时把行之有效的科学检查考核指标、成熟检查考核摸式、成熟检查考核经验和成熟检查考核程序固化为规章制度，加强对检查考核过程的制度监督，用制度保障检查考核的规范性和客观性，使检查考核能够及时总结经验，及时发现问题，及时奖励惩戒，及时落实整改。
五、要强化考核结果运用
强化责任追究，是落实党风廉政建设责任制的关键环节和保障手段，也是检查考核的最终落脚点。在实践中，对于安全生产、经营业绩等硬指标，可以做到考核奖惩到位，但对事关党风廉政建设责任制的考核奖惩却往往轻描淡写，缺少足够的力度。对党风廉政建设有责不究或轻描淡写、究而不严，都会使党风廉政建设责任制考核沦为走形式、走过场，弱化了党风廉政建设责任制的考核效果。因此，要强化考核结果运用，把考核结果与领导干部个人的业绩评定、奖励惩处、选拔任用和评优评先直接挂钩，该兑现的一定要兑现，该追究责任的一定要追究责任，实行“一票否决”。对存在苗头性、倾向性问题的干部采取发警示通知或廉政谈话，进行诫勉教育；对不认真履行领导责任，致使单位出现严重问题的，可以比照政府部门的做法劝其引咎辞职，单位进行组织处理，情节严重或造成重大损失的，不准以批评教育、经济处罚或调换一个工作岗位等较轻的处理，软化、淡化追究效果。责任追究不能流于形式，不能走过场，今天追明天放，对违反党风廉政建设责任制的行为，一定要严格追究党纪政纪责任，维护责任制的严肃性。要真正做到“履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据”。
总之，国企党风廉政建设责任制检查考核作为党风廉政建设的保障环节，从形式、内容到结果运用，都必须结合国企发展的实际，在实践中用发展的、创新的观点去不断丰富和完善。
注释：
①邓小平1980年8月18日在中央政治局扩大会议上所作的题为《党和国家领导制度的改革》的讲话。
关键词：创新国企党风廉政；责任制；检查考核
随着经济的快速发展，国企党风廉政建设面临许多新情况、新问题，预防和惩治腐败工作的措施需要不断的与时俱进，力度需要不断加大和提高。创新党风廉政建设责任制检查考核方式与内容，不断克服传统检查考核方式的弊端，增强党风廉政建设责任制检查考核的效果，是促进廉政建设责任制的落实，建设国企和谐稳定政治生态环境的重要保障。
一、要重视党风廉政建设
正确处理好落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设与企业发展的关系。国企既是市场经济的竞争主体，又是国有资产管理和经营的主体，集经济发展和社会责任为一体，是加强党的建设和政权建设，提高党的执政能力和执政水平，推动科学发展、促进社会和谐的重要载体和责任主体。但是，由于国企的经济责任和绩效压力，国企领导往往更注重的是安全生产和经济效益，对党风廉政建设责任制不同程度存在重视程度不够、责任意识不强、工作抓得不力、责任追究失之于软、失之于宽等现象，在一些单位反腐倡廉的任务、措施还没有落到实处，在一些领域和单位腐败现象还时有发生。实践证明，一个单位的党风廉政建设抓不好，没有一个风清气正、和谐稳定、干事创业的良好政治生态，企业的发展同样也搞不好。国企必须高度重视政治安全的重要性，真正把党风廉政建设上升到事关企业持续发展、事关党的建设和政权建设、事关美丽中国建设和中华民族伟大复兴的高度， 党风廉政建设责任制才能真正得到高度重视和有效落实，才能真正实现党风廉政建设“与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核”，党风廉政建设责任制的检查考核才能避免流于形式。
二、要完善党风廉政建设责任制检查考核工作组织建设
坚持党委（组）对检查考核工作的统一领导。《决定》明确要求“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。完善组织建设必须坚持党委（党组）的组织领导，只有坚持委（党组）的组织领导才能确保责任制检查考核的政治方向和落实效果。完善组织建设落实“一把手”责任是关键，要建立“一把手”为第一责任人的党风廉政建设领导小组，具体负责责任制落实的组织、协调、考核、检查等工作，定期分析和研究党风廉政建设和反腐败工作情况。完善组织建设要充分发挥“纪委组织协调”的作用，层层完善督导检查体系，在组织领导上保证反腐倡廉工作有人抓，有人管，有人负责。完善组织建设还要建立和完善群众监督网络，为依靠群众反腐和广泛发动群众畅通监督渠道，使党风廉政建设责任制形成“一把手”亲自抓，党委（党组）组织实施，纪检监察部门协调、监督，部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管，职工群众全员参与的工作格局和运行机制，检查考核工作才能真正实现顺畅运行，落到实处。
三、要改革党风廉政建设责任制检查考核内容和方法，确保考核的客观性和全面性
国企传统的检查考核方式存在严重的弊端，一是形式简单，一般是按通知要求准备材料，年度检查考核局限于民主测评、个人谈话、查阅资料等规定动作，难以真正深入基层，掌握实情；二是考核粗糙，评分标准简单设为好、较好、一般、较差等内容，几个字几个勾，难以真正抓住考核关键点；三是迎检工作突击一阵风，敷衍应付完规定动作了事，通报结果报喜不报忧，真正效果无从体现，年年了无新意。长此以往，不但不能起到反腐倡廉，促进党建和执政能力建设的作用，反而会严重挫伤群众参与反腐倡廉的积极性，不断消蚀党的群众基础。所以，要不断改革创新检查考核内容和方法，确保责任制考核的客观性和全面性。
检查考核内容要突出重点，有针对性。《决定》紧紧围绕教育、监督、制度、改革、纠风、惩处六个主要方面规定了领导干部党风廉政责任制的八项内容。对于国企来说，不同层次和不同岗位党风廉政建设的职责不同，防范的重点不同，检查考核的重点也不同；不同时期党风廉政建设的工作重点不同、具体要求不同，考核的具体内容也不同。因此，考核内容的安排要紧贴岗位业务工作实际，抓住权力运行和履职中的关键环节，紧紧围绕年度工作目标和党风廉政建设八项责任年度分解的工作任务，因岗而设，因势而变，及时调整充实。
考核指标要科学严密，有可操作性。考核内容明确后，要将考核内容逐条细化，制定考核指标，这就需要在各种权力运行和各个履职环节中准确把握廉政防控的风险点，只有找全、找准风险点，才能据此设计逻辑严密的评价指标，分配科学合理的评价分值，建立操作性强的量化考核指标体系，考核指标才能具有活力，检查考核才能准确有力。检查考核指标的设置切忌大而话之、泛泛而谈。
考核方式方法要多措并举，有灵活性。要建立日常考核、年度考核、民意调查等考核机制，以日常检查为基础，以年度集中考核为重点，以民意调查为印证。通过定性分析和定量打分，对责任主体执行责任制的情况作出评价。在具体考核时，要坚持做到四个结合：坚持日常考核与年度考核相结合，既要开展年度党风廉政建设责任制考核，又要对反腐倡廉各项任务完成情况进行日常督查考核，在日常业务工作过程中严密跟踪廉政防控的风险点，提升日常考核在年度考核中的权重，突出过程控制和源头治理；要坚持综合考核和专项考核相结合，不仅对落实党风廉政建设责任制规定的各项任务进行综合性考核，还要根据年度责任分工和确定的专项工作进行专项考核，抓住苗头性和倾向性问题进行专门考核，增强考核的针对性；要坚持组织考核和群众监督评议相结合，落实群众路线的方针，在组织考核的同时，组织群众进行评议，在日常考核过程中，坚持深入群众，充分调动群众参与党风廉政建设的积极性，提升责任制的考核的真实性；坚持责任制考核与工作目标考核相结合，将党风廉政建设责任制考核作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。在考核形式上，可以采用背靠背评议，设立意见箱，利用协同工作平台、手机短信、工作联系QQ群，随机抽查、明察暗访等多种手段和形式，营造广大群众能说话、敢说话、敢说真话的监督环境，引导群众积极有序参与监督，确保考核结果的客观公正。企业内部各部门要经常研讨交流，也可以互相检查考核，互相促进提高。
四、要加强检查考核制度化建设，用制度保障检查考核的规范性和客观性
邓小平同志曾经尖锐地指出，制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。①制度建设始终贯穿于党风廉政建设的各个环节，并在其中起着主导性的作用，因此，落实党风廉政建设责任制不能忽视检查考核的制度化建设，要适时把行之有效的科学检查考核指标、成熟检查考核摸式、成熟检查考核经验和成熟检查考核程序固化为规章制度，加强对检查考核过程的制度监督，用制度保障检查考核的规范性和客观性，使检查考核能够及时总结经验，及时发现问题，及时奖励惩戒，及时落实整改。
五、要强化考核结果运用
强化责任追究，是落实党风廉政建设责任制的关键环节和保障手段，也是检查考核的最终落脚点。在实践中，对于安全生产、经营业绩等硬指标，可以做到考核奖惩到位，但对事关党风廉政建设责任制的考核奖惩却往往轻描淡写，缺少足够的力度。对党风廉政建设有责不究或轻描淡写、究而不严，都会使党风廉政建设责任制考核沦为走形式、走过场，弱化了党风廉政建设责任制的考核效果。因此，要强化考核结果运用，把考核结果与领导干部个人的业绩评定、奖励惩处、选拔任用和评优评先直接挂钩，该兑现的一定要兑现，该追究责任的一定要追究责任，实行“一票否决”。对存在苗头性、倾向性问题的干部采取发警示通知或廉政谈话，进行诫勉教育；对不认真履行领导责任，致使单位出现严重问题的，可以比照政府部门的做法劝其引咎辞职，单位进行组织处理，情节严重或造成重大损失的，不准以批评教育、经济处罚或调换一个工作岗位等较轻的处理，软化、淡化追究效果。责任追究不能流于形式，不能走过场，今天追明天放，对违反党风廉政建设责任制的行为，一定要严格追究党纪政纪责任，维护责任制的严肃性。要真正做到“履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据”。
总之，国企党风廉政建设责任制检查考核作为党风廉政建设的保障环节，从形式、内容到结果运用，都必须结合国企发展的实际，在实践中用发展的、创新的观点去不断丰富和完善。
注释：
①邓小平1980年8月18日在中央政治局扩大会议上所作的题为《党和国家领导制度的改革》的讲话。