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摘 要：深入学习实践科学发展活动，以解放思想带动改革创新，以改革创新提升工作效能，以优质服务促进公路工作。
关键词：收费管理；管理模式；探讨
一、深入学习实践科学发展观
科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入开展学习实践科学发展观，要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以积极作为的精神风貌去学习和践行科学发展观。临沂市公路局积极开展学习实践科学发展观活动，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“科学发展、公路为民”这一总体部署。通过深入学习实践科学发展活动，以解放思想带动改革创新，以改革创新提升工作效能，以优质服务促进公路工作。
二、践行“五让”理念，更好的做好高速公路收费管理工作
临沂市公路局在深入学习实践科学发展的基础上创造性提出“五让”理念，牢固树立“让人民群众走更好的路、让一切守法车辆愉快通行、让权力在阳光下运行、让文明成为新的发展起点、让创新成为公路发展的不竭动力”为主要内容的“五让”理念，进一步更新发展观念、转变发展思路、突破发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线、符合党的执政规律，使各项工作更加符合科学发展观的要求，把解放思想的成果转化为推动改革和发展的实际行动。就京沪高速公路临沂管理处来说，我们以让广大司乘人员和社会各界满意为目标，牢固树立“以人为本、以车为本”的思想，规范管理，文明服务。坚持让权力在阳光下运行，造就高效、廉洁、文明的组织队伍，塑造“人阳光”服务名牌；及时大修了有病害的路段，科学管养所辖路段，积极改造收费站硬件设室，有效改善收费环境，按照“畅、安、舒、美、优”的要求，积极构建“路和谐” 服务名牌，以服务人民、奉献社会为宗旨，“依法收费、文明服务”，以实际行动践行“五让”理念，嬴得社会尊重。
三、高速公路收费站 “2+7” 管理模式初步探讨
目前我们高速公路收费站属市公路局三级管理单位，在收费站内设机构，与国、省道收费处内设机构大致相同，有办公室、收费科、监控室等重点科室，每个科室都配备相应人员。不同的是：国、省道收费处属市公路局的二级单位，上级就是市公路局，受直接管理。而，高速公路收费站直接受高速公路管理处领导，同样设有办公室、收费科、监控室等科室。近期，在媒体听到有建立大公路站的声音，有资源整合的趋势。顺发展之势，建议在高速公路收费站内设机构采用“2+7”管理模式。
所谓“2+7”管理模式，就是在保障依法收费职能基础上缩短收费站管理层级，整合资源，科学发展。去掉一些职能重复的科室。根据高速公路运营管理实际出发，去掉“科长”改为“管理员”。这样层级变少，更加直管，更有利于资源整合，同时可以充实一线收费员力量，体现出更多的工作人员直接为服务对象服务。更符合管理学中管理者与被管理者比利关系，凝聚人心，团结力量。即：站领导设“2”名，下设“7”名管理员，根据分工，坚守职责，并互为“AB”岗，共同完成收费管理职责。在形式上为“2+7”管理模式。如：附件1。
背景：
（一）在约五六十名工作人员的收费站，我们看到一种现象：在收费员列队上下班时，一班提票据箱的仅有三至四名收费员，其他人员多为管理员。结构不合理。
（二）中队收费人员，一般不能满员上岗，有的请长期病假、有得被抽调搞活动。工作较单调而劳动力很大，期待换岗或调至离家近点的單位。心态不能摆正，不利工作。
（三）后勤人员一般不与一线收费人员轮岗。多数为：后勤人员与后勤人员、前勤人员与前勤人员轮岗。不利于调动职工工作热情，不能发挥职工主人翁的优势。
（四）现有一线收费人员紧张、不够用的，作为收费站，其主要职责是依法收费，文明服务，并通过收费亭这一窗口，完成收费过程、为司乘人员服务。
不难看出：收费站管理核心在站领导、重心在收费亭。
探讨：
根据高速公路收费特点及工作实际情况、链条式管理成功经验，同时，保障收费工作主题职能顺利开展，保障“AB”岗职能，保障职工休息、公休等合理要求，保障执特勤、执紧急任务等。建议在高速公路收费站采用“2+7”管理模式。
如：附件1、高速公路收费管理组织网络图（一）
附件2、高速公路收费管理组织网络图（二）
附件1分析：如图高速公路收费管理组织网络图（一）
收费与稽查制度不变，只是对中层结构调整，分工与职能更明确，结构更趋于合理。站领导设有2名，全面管理，互为AB岗；办公室管理设2名，互为AB岗，管理办公室及后勤保障工作；收费管理员设有4名，考虑休假、AB岗等增设1名助理管理员，收费管理员及助理管理员之间互为AB岗，主要工作任务：票据管理、收费稽查、廉政建设、报表等工作，协助站领导管理收费工作，组织执特勤任务。从业务分类看，虽分管多项工作，但，在时间上并不冲突；监控员与收费班长及收费员按职责分工各负其责。现在从节约角度调整了班次，后勤管理人员已经不是以前每天八小时工作时间，一月只休八天的模式，已与前勤收费员一样休班，所以，在收费工作过程，我们倡导后勤人员走出来与一线收费员一道，共同完成收费工作任务。从收费管理人员线性分布看，有站领导、收费管理员、监控员、班长、收费员等共同齐抓共管，相互配合，相互制约，共同完成收费工作。如遇特殊情况，由站领导指挥调节。
附件2分析：如图高速公路收费管理组织网络图（二）
现在我们的管理层次正如图所示，突出有：结构仍按照国、省道收费处层级设置，且已于管理处设置相同，站长抓收费科长，收费科长抓管理员，管理员监控收费员，这一模式。其特点：层级多，管理链长，人员多，积极性、主动性不高等，特别是，中层管理人员太多，每项主管轮班管理，可以说队伍旁大，但，只对单项业务操作，不能贯穿整体，资源不能共享。
期望：
“2+7”管理模式属于初创，是在改革创新、破解体制机制性障碍，大讨论活动基础上提出来，是在链条式成功经验基础上推广，思路谋求高速公路科学发展、和谐发展。假如通过我们实践，更加科学完善，并扩大推广，必将产生巨大的社会效益。未来几年我们即将对长深高速、临岚高速运营管理，高速公路前景会更加广阔，因此，我们在管理上，应早出一步，探索一种成功管理模式。(附件见右面）
关键词：收费管理；管理模式；探讨
一、深入学习实践科学发展观
科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入开展学习实践科学发展观，要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以积极作为的精神风貌去学习和践行科学发展观。临沂市公路局积极开展学习实践科学发展观活动，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“科学发展、公路为民”这一总体部署。通过深入学习实践科学发展活动，以解放思想带动改革创新，以改革创新提升工作效能，以优质服务促进公路工作。
二、践行“五让”理念，更好的做好高速公路收费管理工作
临沂市公路局在深入学习实践科学发展的基础上创造性提出“五让”理念，牢固树立“让人民群众走更好的路、让一切守法车辆愉快通行、让权力在阳光下运行、让文明成为新的发展起点、让创新成为公路发展的不竭动力”为主要内容的“五让”理念，进一步更新发展观念、转变发展思路、突破发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线、符合党的执政规律，使各项工作更加符合科学发展观的要求，把解放思想的成果转化为推动改革和发展的实际行动。就京沪高速公路临沂管理处来说，我们以让广大司乘人员和社会各界满意为目标，牢固树立“以人为本、以车为本”的思想，规范管理，文明服务。坚持让权力在阳光下运行，造就高效、廉洁、文明的组织队伍，塑造“人阳光”服务名牌；及时大修了有病害的路段，科学管养所辖路段，积极改造收费站硬件设室，有效改善收费环境，按照“畅、安、舒、美、优”的要求，积极构建“路和谐” 服务名牌，以服务人民、奉献社会为宗旨，“依法收费、文明服务”，以实际行动践行“五让”理念，嬴得社会尊重。
三、高速公路收费站 “2+7” 管理模式初步探讨
目前我们高速公路收费站属市公路局三级管理单位，在收费站内设机构，与国、省道收费处内设机构大致相同，有办公室、收费科、监控室等重点科室，每个科室都配备相应人员。不同的是：国、省道收费处属市公路局的二级单位，上级就是市公路局，受直接管理。而，高速公路收费站直接受高速公路管理处领导，同样设有办公室、收费科、监控室等科室。近期，在媒体听到有建立大公路站的声音，有资源整合的趋势。顺发展之势，建议在高速公路收费站内设机构采用“2+7”管理模式。
所谓“2+7”管理模式，就是在保障依法收费职能基础上缩短收费站管理层级，整合资源，科学发展。去掉一些职能重复的科室。根据高速公路运营管理实际出发，去掉“科长”改为“管理员”。这样层级变少，更加直管，更有利于资源整合，同时可以充实一线收费员力量，体现出更多的工作人员直接为服务对象服务。更符合管理学中管理者与被管理者比利关系，凝聚人心，团结力量。即：站领导设“2”名，下设“7”名管理员，根据分工，坚守职责，并互为“AB”岗，共同完成收费管理职责。在形式上为“2+7”管理模式。如：附件1。
背景：
（一）在约五六十名工作人员的收费站，我们看到一种现象：在收费员列队上下班时，一班提票据箱的仅有三至四名收费员，其他人员多为管理员。结构不合理。
（二）中队收费人员，一般不能满员上岗，有的请长期病假、有得被抽调搞活动。工作较单调而劳动力很大，期待换岗或调至离家近点的單位。心态不能摆正，不利工作。
（三）后勤人员一般不与一线收费人员轮岗。多数为：后勤人员与后勤人员、前勤人员与前勤人员轮岗。不利于调动职工工作热情，不能发挥职工主人翁的优势。
（四）现有一线收费人员紧张、不够用的，作为收费站，其主要职责是依法收费，文明服务，并通过收费亭这一窗口，完成收费过程、为司乘人员服务。
不难看出：收费站管理核心在站领导、重心在收费亭。
探讨：
根据高速公路收费特点及工作实际情况、链条式管理成功经验，同时，保障收费工作主题职能顺利开展，保障“AB”岗职能，保障职工休息、公休等合理要求，保障执特勤、执紧急任务等。建议在高速公路收费站采用“2+7”管理模式。
如：附件1、高速公路收费管理组织网络图（一）
附件2、高速公路收费管理组织网络图（二）
附件1分析：如图高速公路收费管理组织网络图（一）
收费与稽查制度不变，只是对中层结构调整，分工与职能更明确，结构更趋于合理。站领导设有2名，全面管理，互为AB岗；办公室管理设2名，互为AB岗，管理办公室及后勤保障工作；收费管理员设有4名，考虑休假、AB岗等增设1名助理管理员，收费管理员及助理管理员之间互为AB岗，主要工作任务：票据管理、收费稽查、廉政建设、报表等工作，协助站领导管理收费工作，组织执特勤任务。从业务分类看，虽分管多项工作，但，在时间上并不冲突；监控员与收费班长及收费员按职责分工各负其责。现在从节约角度调整了班次，后勤管理人员已经不是以前每天八小时工作时间，一月只休八天的模式，已与前勤收费员一样休班，所以，在收费工作过程，我们倡导后勤人员走出来与一线收费员一道，共同完成收费工作任务。从收费管理人员线性分布看，有站领导、收费管理员、监控员、班长、收费员等共同齐抓共管，相互配合，相互制约，共同完成收费工作。如遇特殊情况，由站领导指挥调节。
附件2分析：如图高速公路收费管理组织网络图（二）
现在我们的管理层次正如图所示，突出有：结构仍按照国、省道收费处层级设置，且已于管理处设置相同，站长抓收费科长，收费科长抓管理员，管理员监控收费员，这一模式。其特点：层级多，管理链长，人员多，积极性、主动性不高等，特别是，中层管理人员太多，每项主管轮班管理，可以说队伍旁大，但，只对单项业务操作，不能贯穿整体，资源不能共享。
期望：
“2+7”管理模式属于初创，是在改革创新、破解体制机制性障碍，大讨论活动基础上提出来，是在链条式成功经验基础上推广，思路谋求高速公路科学发展、和谐发展。假如通过我们实践，更加科学完善，并扩大推广，必将产生巨大的社会效益。未来几年我们即将对长深高速、临岚高速运营管理，高速公路前景会更加广阔，因此，我们在管理上，应早出一步，探索一种成功管理模式。(附件见右面）