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【摘 要】 水利工程属于我国的基础性行业，对于人们的日常生活产生着重要影响，一直以来受到国家的高度重视。然而，在水利工程的管理当中，还存在一系列问题需要我们重视。本文分析了水利工程预算管理中的一些问题及优化措施。
【关键词】 水利；预算管理；问题；措施
一、水利工程预算管理中存在的问题
工程预算管理工作，是工程建设的重要环节之一。在建设中要保证“形与量”共同发展，保证其价值。“形与量”的共同发展贯穿在整个工程预算管理工作中。水利电力工程预算是一项专业性强、政策性强的工作，在管理中必然需要解决很多问题。
1、水利工程预算管理者的综合素质偏低
不能有效的协调以及组织水利工程各个主体之间的关系；水利工程管理者缺乏专业的技术素质，无法较为果断的对水利工程的技术性问题进行处理；水利工程的预算管理者投资预控的能力偏低，导致大量工作仍然处于事后处理阶段；水利工程预算管理者法律与经济方面的知识缺乏，在处理水利工程索赔的事情时，往往表现非常差。
2、工程预算分析不全面
一些施工单位没有将工程预算管理和企业运行实际进行整体而有机地结合导致工程预算管理出现了分析和控制方面缺乏标准，进而出现工程预算分析结果不全面。还有一些企业将重点放在事后管理.这会影响工程预算管理的事先管理职能，难以发挥出工程预算管理的调节和控制职能，导致工程预算管理和计划之间相互混淆，发挥不出工程预算管理的控制和规范价值，形成工程预算管理工作的缺失。
3、工程预算管理的动态性缺乏
很多施工单位对于工程预算管理存在过度僵化的趋势，这违背了工程预算管理的基本原则，特别是工程建设过程中，’‘轻预算、重结算”现象还较为普遍，忽视了工程预算执行管理工作，预算管理、设计管理、施工管理有脱节的现象现场施工人员重视工程质量而对造价不够重视，等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已经是既成事实，难以更改。
4、跨行业或者异地承揽水利工程设计
由于我国当前实行的取费标准、预算定额、预算编制和取费基础的相关规定，各个行业以及各个地区之间的差异，导致了许多跨行业和跨地区的企业承揽水利工程的设计和施工现象的出现，由于这些企业对当地工程具体规定不了解，因此，当他们进行编制工程预算时，经常性的会产生错误。
导致这种问题出现的原因就是跨地区、跨行业承揽水利工程设计与施工时，没有及时的了解并且查询工程所在地的取费标准与预算定额的有关规定，没有对各行业和各地区之间工程预算的差别进行合理的分析，从而造成了水利工程预算管理与取费的差错。
5、工程预算管理方法滞后
我国目前使用的水利电力工程预算管理方法是工程量预算模式，是以定价为基础，以人工单价、材料单价、统计资料为基础进行统计。这种预算管理方式具有一定的滞后性，无法与现代的市场发展方向同步，同时也无法真实反映出工程的价格，不能明确反映出竞争的实态，更谈不上与国外的工程预算管理模式接轨。目前的水利电力工程预算模式不能满足工程建设的需要，导致承建单位在建设过程中不断发生变更。
二、完善水利工程预算管理的相关对策
1、培养高综合素质的预算人才
加强水利工程预算管理质量的根本保证就是全面的提升水利工程预算人员的综合素质，培养具有较高素质的预算人才。高综合素质的预算人才不仅要熟悉工程的施工方案、掌握良好的工程施工知识，而且还应该能够做好预算编制与定额的工作。除此之外，高综合素质的预算人才必须深入的理解法律知识以及经济知识。高综合素质的预算人才必须有扎实的预算知识，能够编制出与实际水利工程相符合的工程预算，从根本上起到较好的成本核算与指导工程建设的积极作用。
2、引入动态管理机制、及时调整工程预算定额
一成不变的预算定额只会反应出建筑市场应对策略滞后、发展缓慢、科学创新性不强的落后格局。因此，随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时的把握市场动向，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。我们可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整，并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数，从而使基本建设尽可能多的创造出经济效益。同时，在动态机制的管理中我们还应跟上时代的步伐、与时俱进的引入新工艺、新材料、新技术的预算定额，通过制定相应的政策、配套措施，综合考虑引起市场波动的因素，科学的将变化反应到工程造价中，切实有效的使预算编制依据明显、标准合理、造价真实。
3、构建科学、统一、完备的预算管理体系
构建科学、统一、完备的预算管理体系的首要任务是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，杜绝信息孤岛的现象发生，使良性的互动、积极的交流合作为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着，设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制预算计划，提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时的跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后，施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。
4、加强水利工程预算分析
对于水利工程预算的有利和不利差异应进行细致分析.达到为企业改善预算管理提供详细的依据。工程预算管理原则上要通过集体研究决定，各个项目部负责人和各个责任主伏来参与管理。
5、开展有效的人才激励政策，加强预算工作的监督与校审
有效的人才激励政策可以充分调动员工的积极性，因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励，肯定他们的工作成绩，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。另外，我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生，因此，在校审中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务。其次要通过严明的纪律约束、职业道德杜绝表面校审、应付了事等不良现象的发生。最后在监督与校审人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。
三、结束语
为了全面的加强水利工程的预算管理，加强预算工作的合理性及有效性，充分的发挥水利工程预算的控制作用，在实际的预算管理工作当中，应当积極推广限额设计并实现工程的限额设计，还应实现基于整体预算过程的造价管理。在有关制度与政策方面，要及时的对预算定额进行合理的修订，打破传统的变更程序模式以及定额模式，并且加强对预算管理人员素质的培养，正确的把握水利工程的每一个环节和每一个步骤，全面的做好水利工程的招标投标工作与承建单位的建设工作，从实际上了解建设单位的市场状况和实际情况，并及时的解决水利工程建设当中出现的问题，以免延误水利工程的进度。此外，监督部门要对工程的进度与质量进行管理，做好工程项目的投资决策分析工作，最大限度的使工程预算与工程概算相吻合。
参考文献：
[1]姜晖.预算管理在水利工程管理中的应用探讨[J].财经界（学术版），2013（22）
[2]尚修利，陈必平.关于小型水利工程管理的几点思考[J].科技传播，2012（23）
【关键词】 水利；预算管理；问题；措施
一、水利工程预算管理中存在的问题
工程预算管理工作，是工程建设的重要环节之一。在建设中要保证“形与量”共同发展，保证其价值。“形与量”的共同发展贯穿在整个工程预算管理工作中。水利电力工程预算是一项专业性强、政策性强的工作，在管理中必然需要解决很多问题。
1、水利工程预算管理者的综合素质偏低
不能有效的协调以及组织水利工程各个主体之间的关系；水利工程管理者缺乏专业的技术素质，无法较为果断的对水利工程的技术性问题进行处理；水利工程的预算管理者投资预控的能力偏低，导致大量工作仍然处于事后处理阶段；水利工程预算管理者法律与经济方面的知识缺乏，在处理水利工程索赔的事情时，往往表现非常差。
2、工程预算分析不全面
一些施工单位没有将工程预算管理和企业运行实际进行整体而有机地结合导致工程预算管理出现了分析和控制方面缺乏标准，进而出现工程预算分析结果不全面。还有一些企业将重点放在事后管理.这会影响工程预算管理的事先管理职能，难以发挥出工程预算管理的调节和控制职能，导致工程预算管理和计划之间相互混淆，发挥不出工程预算管理的控制和规范价值，形成工程预算管理工作的缺失。
3、工程预算管理的动态性缺乏
很多施工单位对于工程预算管理存在过度僵化的趋势，这违背了工程预算管理的基本原则，特别是工程建设过程中，’‘轻预算、重结算”现象还较为普遍，忽视了工程预算执行管理工作，预算管理、设计管理、施工管理有脱节的现象现场施工人员重视工程质量而对造价不够重视，等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已经是既成事实，难以更改。
4、跨行业或者异地承揽水利工程设计
由于我国当前实行的取费标准、预算定额、预算编制和取费基础的相关规定，各个行业以及各个地区之间的差异，导致了许多跨行业和跨地区的企业承揽水利工程的设计和施工现象的出现，由于这些企业对当地工程具体规定不了解，因此，当他们进行编制工程预算时，经常性的会产生错误。
导致这种问题出现的原因就是跨地区、跨行业承揽水利工程设计与施工时，没有及时的了解并且查询工程所在地的取费标准与预算定额的有关规定，没有对各行业和各地区之间工程预算的差别进行合理的分析，从而造成了水利工程预算管理与取费的差错。
5、工程预算管理方法滞后
我国目前使用的水利电力工程预算管理方法是工程量预算模式，是以定价为基础，以人工单价、材料单价、统计资料为基础进行统计。这种预算管理方式具有一定的滞后性，无法与现代的市场发展方向同步，同时也无法真实反映出工程的价格，不能明确反映出竞争的实态，更谈不上与国外的工程预算管理模式接轨。目前的水利电力工程预算模式不能满足工程建设的需要，导致承建单位在建设过程中不断发生变更。
二、完善水利工程预算管理的相关对策
1、培养高综合素质的预算人才
加强水利工程预算管理质量的根本保证就是全面的提升水利工程预算人员的综合素质，培养具有较高素质的预算人才。高综合素质的预算人才不仅要熟悉工程的施工方案、掌握良好的工程施工知识，而且还应该能够做好预算编制与定额的工作。除此之外，高综合素质的预算人才必须深入的理解法律知识以及经济知识。高综合素质的预算人才必须有扎实的预算知识，能够编制出与实际水利工程相符合的工程预算，从根本上起到较好的成本核算与指导工程建设的积极作用。
2、引入动态管理机制、及时调整工程预算定额
一成不变的预算定额只会反应出建筑市场应对策略滞后、发展缓慢、科学创新性不强的落后格局。因此，随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时的把握市场动向，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。我们可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整，并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数，从而使基本建设尽可能多的创造出经济效益。同时，在动态机制的管理中我们还应跟上时代的步伐、与时俱进的引入新工艺、新材料、新技术的预算定额，通过制定相应的政策、配套措施，综合考虑引起市场波动的因素，科学的将变化反应到工程造价中，切实有效的使预算编制依据明显、标准合理、造价真实。
3、构建科学、统一、完备的预算管理体系
构建科学、统一、完备的预算管理体系的首要任务是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，杜绝信息孤岛的现象发生，使良性的互动、积极的交流合作为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着，设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准，来源于实际的编制预算计划，提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时的跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后，施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作最大的服务价值。
4、加强水利工程预算分析
对于水利工程预算的有利和不利差异应进行细致分析.达到为企业改善预算管理提供详细的依据。工程预算管理原则上要通过集体研究决定，各个项目部负责人和各个责任主伏来参与管理。
5、开展有效的人才激励政策，加强预算工作的监督与校审
有效的人才激励政策可以充分调动员工的积极性，因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励，肯定他们的工作成绩，并鞭策那些后进的员工迎头赶上。另外，我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生，因此，在校审中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务。其次要通过严明的纪律约束、职业道德杜绝表面校审、应付了事等不良现象的发生。最后在监督与校审人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。
三、结束语
为了全面的加强水利工程的预算管理，加强预算工作的合理性及有效性，充分的发挥水利工程预算的控制作用，在实际的预算管理工作当中，应当积極推广限额设计并实现工程的限额设计，还应实现基于整体预算过程的造价管理。在有关制度与政策方面，要及时的对预算定额进行合理的修订，打破传统的变更程序模式以及定额模式，并且加强对预算管理人员素质的培养，正确的把握水利工程的每一个环节和每一个步骤，全面的做好水利工程的招标投标工作与承建单位的建设工作，从实际上了解建设单位的市场状况和实际情况，并及时的解决水利工程建设当中出现的问题，以免延误水利工程的进度。此外，监督部门要对工程的进度与质量进行管理，做好工程项目的投资决策分析工作，最大限度的使工程预算与工程概算相吻合。
参考文献：
[1]姜晖.预算管理在水利工程管理中的应用探讨[J].财经界（学术版），2013（22）
[2]尚修利，陈必平.关于小型水利工程管理的几点思考[J].科技传播，2012（23）