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摘 要:当前煤矿企业基层党风廉政建设工作存在问题及成因分析,加强煤矿企业基层区队党风廉政建设的方法及措施。
关键词: 煤矿;企业区队;廉政建设;思考
“人民群众得实惠”是学习实践科学发展观的要求之一。人民群众得实惠,就是要让人民群众享受到改革发展的成果,不断维护和发展人民群众的经济、政治、文化权益。从煤矿来讲,落实科学发展观,就是要把实现和维护广大职工的根本利益落实到改革发展稳定的各项工作中去。近年来,我们中平能化天安股份一矿党委从职工群众根本利益出发,谋发展,促发展,不断加强管理干部的思想工作作风建设和反腐倡廉工作,在各级管理干部中形成了勤政为民、踏实苦干的浓厚风气,但是也有极少数的区队干部党性观念和群众意识淡漠,利用职务之便,虚报截留克扣职工的工资奖金,严重侵害了职工的切身利益。针对此,笔者在中平能化集团工作近二十年对此有一些肤浅的思考。
一、煤矿企业基层党风廉政建设工作存在的问题
基层区队是煤矿企业改革和发展全部工作的基础。区队党风廉政建设的状况直接关乎到整个煤矿党风政风的好与坏。目前在煤矿企业,基层党风廉政建设工作存在以下几个突出的问题需要各级党政组织认真思考和解决:
一是相当一部分基层领导干部是从农民轮换工中提拔起来的“纯生产型”干部,文化程度低,忽视政治理论和党纪政纪法规的学习,廉政意识和法制意识淡薄;二是基层少数区队党支部书记不能充分发挥职能作用,有“种了别人的地,荒了自己的田”的现象,党风廉政建设责任制在落实的过程中打了折;三是一些基层区队的民主管理民主监督有名无实,队务公开流于形式,有假公开、不公开的现象;四是个别基层区队不能按规定合理使用“自用金”,大部分款项用于了吃喝接待;五是个别基层区队在工资奖金分配上有“猫腻”,采取虚报冒领等方式,截留克扣职工工资奖金,私设“小金库”,胡支乱花。
上述现象虽然仅是发生在煤矿企业少数基层区队和极个别干部身上,但是在职工群众中形成的负面影响是巨大的,极大的阻碍了基层区队党风廉政建设的良性进展。
二、当前煤矿企业基层党风廉政建设工作存在问题的成因分析
第一、思想认识有偏差。基层区队的个别管理干部对腐败现象的严重性和反腐倡廉的重要性、紧迫性、必要性认识不足,认为党风廉政建设是党委和纪检监察部门的事,自己只要抓好安全生产工作就行了,不能认真的落实党风廉政责任制,履行“一岗双责”的自觉性也不够;有的认为煤矿企业是以生产为主,抓生产、抓安全、抓效益是务实,抓党风廉政建设是务虚,廉政建设抓不抓与煤矿效益无关。一些区队干部对落实责任制只图形式,不管效果,仅满足于下发文件、签签责任书,无监督检查、责任追究、保障机制,责任制落不到实处;有的检查考评不认真,迁就隐瞒下属单位或个人存在的问题,降低了责任追究的效力。
第二、区队权力欠制约。不受制约的权力必然产生腐败。个别区队管理干部不能够自觉接受党组织和职工群众的监督,以区队承包责任制为名把区队看作是自己家,置广大职工的切身利益而不顾,为所欲为。
第三、配套措施跟不上。企业虽然制定了比较全面的管理制度,但是一些制度的配套措施和实施细则不严密、不细致,导致一些区队干部并没有从思想引起足够的重视,为应付检查作表面文章,对于制度是否得到落实,任务是否有成效地完成,不闻不问,甚至“钻空子”。个别区队年初抓得还较认真,但随着时间的推移和其他事务的影响,抓党风廉政建设的责任就淡忘了。
第四、民主监督不到位。个别基层区队监督机制不健全,虽然我矿颁布了《矿务公开实施手册》和《区队(车间)队务公开作业指导书》,但在个别区队队务公开栏形同虚设,公开内容陈旧不全,工资奖金分配方案及工资表不按时或不公开,当上级来检查时,才东拼西凑,补齐公开事项。工资结算与分配时,个别区队长独断专行,分多分少,自己一人说了算,工会主席、职工代表只有“签字”权,没有“发言”权,更谈不上监督权。
第五、支部工作较弱化。在煤矿基层区队,尤其是在采掘区队,农民轮换工占到绝大多数,文化素质普遍较低,而且缺乏政治进步的愿望,党建工作面临的现实情况是:正式党员人数偏少,入党积极分子极少,矮子里拔将军,少数党支部书记相对政治和业务素质较差,不能理直气壮的履行职责,党组织作用得不到有效体现。
三、加强煤矿企业基层区队党风廉政建设的方法及措施
(一)加强思想教育,增强基层干部的廉洁从政意识。
思想教育是干部廉洁从政的前提和基础,是治本之策,是从源头上预防和治理腐败问题的根本措施。煤炭企业要通过有针对性的宣传教育,不断提高基层区队干部的政治素养,增强其政策法规意识,规范廉洁从政行为,定期组织基层党员干部观看反腐倡廉专题片和企业查处违纪违法真实案例,触及灵魂,警示提醒,促使其绷紧勤政廉政之弦,真正树立起“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的思想。
(二)加强支部建设,保证企业党政决策得以贯彻落实。
煤炭企业要注重把自身素质高,既懂生产、会管理,又能化解矛盾,协调关系的“复合型”人才充实到基层政工领导岗位上,使其真正发挥“领头羊”的作用。要通过灵活多样的培训形式,不断提高基层政工人员的政治理论和业务素质,加强基层党支部建设的新思路,明确其地位和作用,激发基层管理干部做好工作的事业心和责任感。要多关心和支持基层支部工作,增强支部书记做好党建工作的自信心,解除其后顾之忧,使他们安心工作。建立考核激励机制,对党支部和党支部书记的工作目标完成情况进行考核,使党支部书记既有压力,又有动力,找准工作位置。严格组织生活,充分发挥党支部的职能作用,保证党的路线、方针、政策和矿党政的决策不折不扣地得以贯彻落实。
(三)加强监督考评,认真落实党风廉政建设责任制。
认真落实煤矿基层管理干部党风廉政建设责任制,明确责任,加大对基层区队的责任考核,通过定期听取基层区队汇报、民主测评、召开廉政建设座谈会、干部述职述廉等形式加强对基层管理干部的考核考评,把党风廉政责任考核与各项督促检查工作相结合,把评议结果存入个人廉政档案,并在企业纪检部门备案,使基层区队干部能自觉接受上级部门监督检查和职工群众的监督。
(四)加强民主管理,切实做好基层队务公开工作。
基层队务公开的内容,要始终围绕着职工最关心、反映最强烈的热点焦点问题。要深化队务公开,建立健全逐级检查,多级抽查制度,以及整改建议书、举报查处,警示教育、档案管理等配套制度,切实解决“不公开”、“半公开”、“假公开”等问题。在公开栏旁设立意见箱,由纪检监察部门专人定期开启,及时整理反馈,不定期采取职工座谈会、问卷调查、民意测验等形式,收集职工意见和建议,及时了解和掌握职工的知情度和满意度;对通过公开暴露出来的问题,及时、彻底地给予解决,做到件件有着落,事事有回音。
(五)加强制度建设,有效构建惩治预防腐败体系。
健全奖惩机制,严肃责任追究,规范责任追究的运作规程,对那些克扣工资,以种种借口纵容包庇严重违纪违法行为的干部,要依照有关规定进行严肃处理,并实行责任追究。同时对于管理干部的提拔任用,必须进行廉政考核,增强领导干部的压力感、危机感和责任感。通过制度保证,使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖,使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒,努力形成勤政为民、踏实苦干的良好风气。
关键词: 煤矿;企业区队;廉政建设;思考
“人民群众得实惠”是学习实践科学发展观的要求之一。人民群众得实惠,就是要让人民群众享受到改革发展的成果,不断维护和发展人民群众的经济、政治、文化权益。从煤矿来讲,落实科学发展观,就是要把实现和维护广大职工的根本利益落实到改革发展稳定的各项工作中去。近年来,我们中平能化天安股份一矿党委从职工群众根本利益出发,谋发展,促发展,不断加强管理干部的思想工作作风建设和反腐倡廉工作,在各级管理干部中形成了勤政为民、踏实苦干的浓厚风气,但是也有极少数的区队干部党性观念和群众意识淡漠,利用职务之便,虚报截留克扣职工的工资奖金,严重侵害了职工的切身利益。针对此,笔者在中平能化集团工作近二十年对此有一些肤浅的思考。
一、煤矿企业基层党风廉政建设工作存在的问题
基层区队是煤矿企业改革和发展全部工作的基础。区队党风廉政建设的状况直接关乎到整个煤矿党风政风的好与坏。目前在煤矿企业,基层党风廉政建设工作存在以下几个突出的问题需要各级党政组织认真思考和解决:
一是相当一部分基层领导干部是从农民轮换工中提拔起来的“纯生产型”干部,文化程度低,忽视政治理论和党纪政纪法规的学习,廉政意识和法制意识淡薄;二是基层少数区队党支部书记不能充分发挥职能作用,有“种了别人的地,荒了自己的田”的现象,党风廉政建设责任制在落实的过程中打了折;三是一些基层区队的民主管理民主监督有名无实,队务公开流于形式,有假公开、不公开的现象;四是个别基层区队不能按规定合理使用“自用金”,大部分款项用于了吃喝接待;五是个别基层区队在工资奖金分配上有“猫腻”,采取虚报冒领等方式,截留克扣职工工资奖金,私设“小金库”,胡支乱花。
上述现象虽然仅是发生在煤矿企业少数基层区队和极个别干部身上,但是在职工群众中形成的负面影响是巨大的,极大的阻碍了基层区队党风廉政建设的良性进展。
二、当前煤矿企业基层党风廉政建设工作存在问题的成因分析
第一、思想认识有偏差。基层区队的个别管理干部对腐败现象的严重性和反腐倡廉的重要性、紧迫性、必要性认识不足,认为党风廉政建设是党委和纪检监察部门的事,自己只要抓好安全生产工作就行了,不能认真的落实党风廉政责任制,履行“一岗双责”的自觉性也不够;有的认为煤矿企业是以生产为主,抓生产、抓安全、抓效益是务实,抓党风廉政建设是务虚,廉政建设抓不抓与煤矿效益无关。一些区队干部对落实责任制只图形式,不管效果,仅满足于下发文件、签签责任书,无监督检查、责任追究、保障机制,责任制落不到实处;有的检查考评不认真,迁就隐瞒下属单位或个人存在的问题,降低了责任追究的效力。
第二、区队权力欠制约。不受制约的权力必然产生腐败。个别区队管理干部不能够自觉接受党组织和职工群众的监督,以区队承包责任制为名把区队看作是自己家,置广大职工的切身利益而不顾,为所欲为。
第三、配套措施跟不上。企业虽然制定了比较全面的管理制度,但是一些制度的配套措施和实施细则不严密、不细致,导致一些区队干部并没有从思想引起足够的重视,为应付检查作表面文章,对于制度是否得到落实,任务是否有成效地完成,不闻不问,甚至“钻空子”。个别区队年初抓得还较认真,但随着时间的推移和其他事务的影响,抓党风廉政建设的责任就淡忘了。
第四、民主监督不到位。个别基层区队监督机制不健全,虽然我矿颁布了《矿务公开实施手册》和《区队(车间)队务公开作业指导书》,但在个别区队队务公开栏形同虚设,公开内容陈旧不全,工资奖金分配方案及工资表不按时或不公开,当上级来检查时,才东拼西凑,补齐公开事项。工资结算与分配时,个别区队长独断专行,分多分少,自己一人说了算,工会主席、职工代表只有“签字”权,没有“发言”权,更谈不上监督权。
第五、支部工作较弱化。在煤矿基层区队,尤其是在采掘区队,农民轮换工占到绝大多数,文化素质普遍较低,而且缺乏政治进步的愿望,党建工作面临的现实情况是:正式党员人数偏少,入党积极分子极少,矮子里拔将军,少数党支部书记相对政治和业务素质较差,不能理直气壮的履行职责,党组织作用得不到有效体现。
三、加强煤矿企业基层区队党风廉政建设的方法及措施
(一)加强思想教育,增强基层干部的廉洁从政意识。
思想教育是干部廉洁从政的前提和基础,是治本之策,是从源头上预防和治理腐败问题的根本措施。煤炭企业要通过有针对性的宣传教育,不断提高基层区队干部的政治素养,增强其政策法规意识,规范廉洁从政行为,定期组织基层党员干部观看反腐倡廉专题片和企业查处违纪违法真实案例,触及灵魂,警示提醒,促使其绷紧勤政廉政之弦,真正树立起“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的思想。
(二)加强支部建设,保证企业党政决策得以贯彻落实。
煤炭企业要注重把自身素质高,既懂生产、会管理,又能化解矛盾,协调关系的“复合型”人才充实到基层政工领导岗位上,使其真正发挥“领头羊”的作用。要通过灵活多样的培训形式,不断提高基层政工人员的政治理论和业务素质,加强基层党支部建设的新思路,明确其地位和作用,激发基层管理干部做好工作的事业心和责任感。要多关心和支持基层支部工作,增强支部书记做好党建工作的自信心,解除其后顾之忧,使他们安心工作。建立考核激励机制,对党支部和党支部书记的工作目标完成情况进行考核,使党支部书记既有压力,又有动力,找准工作位置。严格组织生活,充分发挥党支部的职能作用,保证党的路线、方针、政策和矿党政的决策不折不扣地得以贯彻落实。
(三)加强监督考评,认真落实党风廉政建设责任制。
认真落实煤矿基层管理干部党风廉政建设责任制,明确责任,加大对基层区队的责任考核,通过定期听取基层区队汇报、民主测评、召开廉政建设座谈会、干部述职述廉等形式加强对基层管理干部的考核考评,把党风廉政责任考核与各项督促检查工作相结合,把评议结果存入个人廉政档案,并在企业纪检部门备案,使基层区队干部能自觉接受上级部门监督检查和职工群众的监督。
(四)加强民主管理,切实做好基层队务公开工作。
基层队务公开的内容,要始终围绕着职工最关心、反映最强烈的热点焦点问题。要深化队务公开,建立健全逐级检查,多级抽查制度,以及整改建议书、举报查处,警示教育、档案管理等配套制度,切实解决“不公开”、“半公开”、“假公开”等问题。在公开栏旁设立意见箱,由纪检监察部门专人定期开启,及时整理反馈,不定期采取职工座谈会、问卷调查、民意测验等形式,收集职工意见和建议,及时了解和掌握职工的知情度和满意度;对通过公开暴露出来的问题,及时、彻底地给予解决,做到件件有着落,事事有回音。
(五)加强制度建设,有效构建惩治预防腐败体系。
健全奖惩机制,严肃责任追究,规范责任追究的运作规程,对那些克扣工资,以种种借口纵容包庇严重违纪违法行为的干部,要依照有关规定进行严肃处理,并实行责任追究。同时对于管理干部的提拔任用,必须进行廉政考核,增强领导干部的压力感、危机感和责任感。通过制度保证,使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖,使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒,努力形成勤政为民、踏实苦干的良好风气。