论文部分内容阅读
乡村治，天下安。乡村治理一直是基层社会治理的重点之一，也是乡村振兴的重要内容。近年来，甘肃省灵台县坚持把推进乡村治理体系建设作为巩固脱贫攻坚成效、实施乡村振兴战略的重要抓手，以抓实基层党建、强化政治功能为切入点，引导广大村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，走出了一条“党建引领，自治为基、法治为纲、德治为魂”的“一核三治”乡村治理新路子，全面提升了乡村治理的质量和水平。
一、坚持党建领航 强化组织筑堡垒
习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。灵台县坚持以“基层党建质量提升年”活动为抓手，融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，全域化推进“四抓两整治”工作，促进基层党建“定题破题”，树立农村党组织在乡村治理中的领导核心、支持保障和监督指导作用。
（一）配强“主心骨”
村里的“当家人”影响着村子发展的方向，灵台县在104个村实施村干部专职化管理，普及村达90%;170个村落实村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，占比91.4%;落实好老人退、新人进、能人留等措施，优化班子结构，涵养组织活力;定期述职促履职、培训补短板、座谈教方法，20名行政村专职党组织书记和60名大学生村文书在教育管理中培养成才，用科学的管理考核办法提高基层党组织履职能力;全力运行“三推四定两评议”机制，重点培养农村后备干部186名。持续培养“三个带头人”，累计培育县级“三个带头人”1000人，先进典型160人，104名带头人进入村级班子，带动2160多户贫困户实现了稳定脱贫。
（二）打造“先锋队”
1.党员一杆旗，组织一堡垒。利用“党建+”引领脱贫攻坚模式和“四链”引领产业发展模式。依托产业基地和各类劳务组织，建立产业型党组织61个、劳务党组织42个，创新性地提出“党组织+劳务公司+龙头企业+贫困户”的灵台模式，就近就便输转就业2.24万人次，人均增收7600元。
2.坚持把党建工作与推进合作社规范提升、发展壮大村集体经济深度融合，成立农民专业合作社党组织和党小组92个，培育了以西屯镇店子村、上良镇北张村等为代表的“村党组织+合作社+贫困户”模式发展典型。
3.深入开展“戴徽章、亮身份、作表率”活动，以主题党日为载体，严格落实主题党日+基本动作、理论学习、党性锻炼、组织生活、民主议事、党务工作、服务奉献的“7+”模式，设置重读入党申请书、老党员讲入党故事、党员政治生日等26项活动主题，催生党性教育新成效。
（三）展现“新作为”
着重发展村集体经济，结合“三变”改革，采取特色农业增效型、资产盘活型、资源利用型、股份合作型、项目带动型、经营服务型“六型”模式，唤醒农村“沉睡”资源。近年来，灵台县先后整合各类资金8000多万元，通过建办产业基地、入股龙头企业等，全面消除村集体经济“空壳村”，实现了村集体、合作社和贫困户发展有机联结，收入共赢。目前全县村集体经济收入3万元以上的村达50%，5万元以上的村达20%。着眼解决服务群众“最后一公里”的问题，在全县186个行政村建立集民政、社保、计生、合作医疗、综治、司法等服务为一体的村级便民服务站，落实A、B岗服务责任制，推行“一站式”服务和便民服务进万家活动，为民办实事，将为人民服务的宗旨践行到乡亲们的家门口。
二、突出群众自治 党群一心聚合力
人是事业发展的决定性因素。如何调动村民自治的积极性、主动性和创造性，切实发挥人民群众的主体作用，是我们长久思考的问题。
（一）制度机制群众定
好的制度和机制才能吸引村民主动遵守，该县坚持以村民小组为单元开展村民自治工作。村级重大事项，由村民小组长及村民代表共商，通过“四议两公开”的“过滤”，最后执行，群众参与决策过程，群众检验决策效果，拓宽了党员群众参政议政渠道。结合村级公共事务管理的实际需要及村俗民情，组织群众制定村规民约，把社会治安、环境卫生、赡养老人、产业发展、社会保障、公益事业、美丽乡村建设等纳入村规民约内容。
（二）服务事项乡贤干
乡贤在乡村的道德生活中最具发言权，灵台县充分发挥“鄉贤”作用，组织人大代表、政协委员、志愿者、“五老人员”（老党员、老干部、老劳模、老教师、老退伍军人）等，深入村（社区）宣传党政方针，带头执行民主决策事项，积极调解邻里矛盾纠纷，引导村民向上向善，参与村内发展，以实现“农业强、农村美、农民富”的目标。
（三）权力运行看清单
画出研究制定权力清单、责任清单、程序清单、风险防控清单、责任追究清单、“小微权力”规范示意图，健全小微权力监督制度，厘清权责边界，让权力运行不越轨。全面梳理归纳涉及群众切身利益的六大类35个 “小微权力”事项，分析研判、把脉会诊，查找35项权力的67个廉政风险点，条条有监督、事事讲防控，防微杜渐抓预防。预设了村干部行使权力的违规违纪情形48项，明确问责方式，构建起三级联动监督体系。
三、提升法治水平 依法治村促和谐
坚持“宣化防”，把乡村治理纳入法治轨道。
（一）开通普法宣传“直通车”
利用国家宪法日、宣传周等节点，利用农民夜校、法治宣传栏、法治文化广场等阵地，采取召开会议、讲解案例、播放广播等形式，用群众喜闻乐见的形式，开展常态化法制宣传教育，寓教于乐，增强乡村村民法律意识。发挥工青妇等群团组织作用，经常性开展“进百家门、访百家情、解百家难”宣传走访活动，引导形成办事依法、遇事找法、依法解题的理性社会氛围。
（二）当好化解纠纷“调解员”
全面推行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，落实“一村（社区）一警一法律顾问”制度，全县所有行政村和社区均配备了社区民警和至少1名专（兼）职法律顾问，为村（居）民提供“家门口”的法律服务。累计抽调93名法官、检察官、警官、律师，全面建成村级“三官一律”工作室，及时帮助群众释疑解惑、调处矛盾纠纷、解决法律法规方面问题。 （三）打出治安防控“组合拳”
纵深推进扫黑除恶专项斗争，治理“村霸”、宗族恶势力，推动联防体系进社区、技防设施进家庭、平安意識进人心“三进”活动，在县乡重点区域及地段设置视频监控447路，推动“雪亮工程”向村社延伸，构筑了全时监控、全面设防、覆盖城乡的一体化安全防控体系。同时，推动多元主体广泛参与基层治理，全县建立专项群防群治队伍198名，选聘农村治安户长703人，建成防控网格1462个，配备网格员1503人，组建平安志愿者队伍4800名，提高了群众安全感。
四、注重德治感化 立规评德扬新风
匡正社会风气、塑造乡风文明，是党建引领乡村治理现代化的重要目标。
（一）明确规定除陋习
制定了《灵台县治理高价彩礼推动移风易俗的实施意见》，成立了县级婚姻介绍服务协会、乡镇婚介所和村级红娘站，对13个乡镇98名说媒人进行了培训登记，实现婚介人员正规化管理。成立村级“红白理事会”186个，推广红事新办“五提倡、五反对”、白事简办“六建议、六倡导”规范，规定红事办1天、白事办2天，红白事用烟不超过每盒7元、酒不超过每瓶30元的标准，亲友随礼不得超过100元，事后不准公布礼单。彩礼方面，规定群众不能超过10万元，党员干部不能超过8万元，违反规定的党员须在党员会上作检讨、年终不得参加评优，倡导农村群众破除办事铺张浪费、虚荣攀比、封建迷信等陈规陋俗。
（二）道德公评树典型
深入开展以“致富星、孝爱星、守法星、诚信星、新风星”评选为内容的“和谐五星”联创联评活动，全面推行“阳光评选”。由群众代表和村社干部组成评选委员会，按照“自下而上、自主申报、组织评定、民主监督”的原则，采取“双评双选双公开”的办法，由农户对照创评标准自评“报星”，召开村民小组群众代表会议投票“选星”，公示无异议的，由村评委会和“两委”会“评星”，经再次公示后上报乡镇党委、政府审核复查“定星”，由乡镇党委、政府召集“五办五中心”负责人共同审定，对符合标准的农户命名挂牌并表彰奖励，对特别典型的推荐上报县委、县政府命名表彰。健全完善帮扶共建机制，对不足“三星”的低星户，采取“1+2”帮带的方式（每个村组干部或“和谐五星”户帮扶两个低星户）结对帮扶，督促帮助低星户整改提高，促使其由后进变先进，低“星”变高“星”。同时，将“和谐五星”创评与“七进一规范”“四项教育”“三评三述”“十大孝子”“好婆媳”“灵台好人”等评选活动紧密结合起来，在乡镇村社建成“好人墙”和“孝道红黑榜”，树立身边正面典型，通报身边反面典型，有效提升了社会文明程度。
（三）宣传文化扬正气。
持续开展社会主义核心价值观“十大创建”行动，依托乡村舞台，利用农闲时节和春节、元宵、中秋、重阳等传统节日及重要时间节点，组织开展形式多样、丰富多彩的节日民俗活动，弘扬中华优秀传统文化和地方民俗文化，用优秀文化熏陶感化群众，不断提升乡村群众的整体文化品位和道德修养。积极整合道德讲堂、乡村舞台、党员活动室等资源，建成了新时代文明实践站，利用农闲时间，组织群众开展广场舞、技术培训和卡拉OK大赛等喜闻乐见的活动，丰富了群众精神文化生活，涵养健康向上的社会风气。
（作者闫耀乾，中共灵台县委党校讲师;作者张晓峰，灵台县农业农村局高级农艺师）
一、坚持党建领航 强化组织筑堡垒
习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。灵台县坚持以“基层党建质量提升年”活动为抓手，融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，全域化推进“四抓两整治”工作，促进基层党建“定题破题”，树立农村党组织在乡村治理中的领导核心、支持保障和监督指导作用。
（一）配强“主心骨”
村里的“当家人”影响着村子发展的方向，灵台县在104个村实施村干部专职化管理，普及村达90%;170个村落实村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，占比91.4%;落实好老人退、新人进、能人留等措施，优化班子结构，涵养组织活力;定期述职促履职、培训补短板、座谈教方法，20名行政村专职党组织书记和60名大学生村文书在教育管理中培养成才，用科学的管理考核办法提高基层党组织履职能力;全力运行“三推四定两评议”机制，重点培养农村后备干部186名。持续培养“三个带头人”，累计培育县级“三个带头人”1000人，先进典型160人，104名带头人进入村级班子，带动2160多户贫困户实现了稳定脱贫。
（二）打造“先锋队”
1.党员一杆旗，组织一堡垒。利用“党建+”引领脱贫攻坚模式和“四链”引领产业发展模式。依托产业基地和各类劳务组织，建立产业型党组织61个、劳务党组织42个，创新性地提出“党组织+劳务公司+龙头企业+贫困户”的灵台模式，就近就便输转就业2.24万人次，人均增收7600元。
2.坚持把党建工作与推进合作社规范提升、发展壮大村集体经济深度融合，成立农民专业合作社党组织和党小组92个，培育了以西屯镇店子村、上良镇北张村等为代表的“村党组织+合作社+贫困户”模式发展典型。
3.深入开展“戴徽章、亮身份、作表率”活动，以主题党日为载体，严格落实主题党日+基本动作、理论学习、党性锻炼、组织生活、民主议事、党务工作、服务奉献的“7+”模式，设置重读入党申请书、老党员讲入党故事、党员政治生日等26项活动主题，催生党性教育新成效。
（三）展现“新作为”
着重发展村集体经济，结合“三变”改革，采取特色农业增效型、资产盘活型、资源利用型、股份合作型、项目带动型、经营服务型“六型”模式，唤醒农村“沉睡”资源。近年来，灵台县先后整合各类资金8000多万元，通过建办产业基地、入股龙头企业等，全面消除村集体经济“空壳村”，实现了村集体、合作社和贫困户发展有机联结，收入共赢。目前全县村集体经济收入3万元以上的村达50%，5万元以上的村达20%。着眼解决服务群众“最后一公里”的问题，在全县186个行政村建立集民政、社保、计生、合作医疗、综治、司法等服务为一体的村级便民服务站，落实A、B岗服务责任制，推行“一站式”服务和便民服务进万家活动，为民办实事，将为人民服务的宗旨践行到乡亲们的家门口。
二、突出群众自治 党群一心聚合力
人是事业发展的决定性因素。如何调动村民自治的积极性、主动性和创造性，切实发挥人民群众的主体作用，是我们长久思考的问题。
（一）制度机制群众定
好的制度和机制才能吸引村民主动遵守，该县坚持以村民小组为单元开展村民自治工作。村级重大事项，由村民小组长及村民代表共商，通过“四议两公开”的“过滤”，最后执行，群众参与决策过程，群众检验决策效果，拓宽了党员群众参政议政渠道。结合村级公共事务管理的实际需要及村俗民情，组织群众制定村规民约，把社会治安、环境卫生、赡养老人、产业发展、社会保障、公益事业、美丽乡村建设等纳入村规民约内容。
（二）服务事项乡贤干
乡贤在乡村的道德生活中最具发言权，灵台县充分发挥“鄉贤”作用，组织人大代表、政协委员、志愿者、“五老人员”（老党员、老干部、老劳模、老教师、老退伍军人）等，深入村（社区）宣传党政方针，带头执行民主决策事项，积极调解邻里矛盾纠纷，引导村民向上向善，参与村内发展，以实现“农业强、农村美、农民富”的目标。
（三）权力运行看清单
画出研究制定权力清单、责任清单、程序清单、风险防控清单、责任追究清单、“小微权力”规范示意图，健全小微权力监督制度，厘清权责边界，让权力运行不越轨。全面梳理归纳涉及群众切身利益的六大类35个 “小微权力”事项，分析研判、把脉会诊，查找35项权力的67个廉政风险点，条条有监督、事事讲防控，防微杜渐抓预防。预设了村干部行使权力的违规违纪情形48项，明确问责方式，构建起三级联动监督体系。
三、提升法治水平 依法治村促和谐
坚持“宣化防”，把乡村治理纳入法治轨道。
（一）开通普法宣传“直通车”
利用国家宪法日、宣传周等节点，利用农民夜校、法治宣传栏、法治文化广场等阵地，采取召开会议、讲解案例、播放广播等形式，用群众喜闻乐见的形式，开展常态化法制宣传教育，寓教于乐，增强乡村村民法律意识。发挥工青妇等群团组织作用，经常性开展“进百家门、访百家情、解百家难”宣传走访活动，引导形成办事依法、遇事找法、依法解题的理性社会氛围。
（二）当好化解纠纷“调解员”
全面推行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，落实“一村（社区）一警一法律顾问”制度，全县所有行政村和社区均配备了社区民警和至少1名专（兼）职法律顾问，为村（居）民提供“家门口”的法律服务。累计抽调93名法官、检察官、警官、律师，全面建成村级“三官一律”工作室，及时帮助群众释疑解惑、调处矛盾纠纷、解决法律法规方面问题。 （三）打出治安防控“组合拳”
纵深推进扫黑除恶专项斗争，治理“村霸”、宗族恶势力，推动联防体系进社区、技防设施进家庭、平安意識进人心“三进”活动，在县乡重点区域及地段设置视频监控447路，推动“雪亮工程”向村社延伸，构筑了全时监控、全面设防、覆盖城乡的一体化安全防控体系。同时，推动多元主体广泛参与基层治理，全县建立专项群防群治队伍198名，选聘农村治安户长703人，建成防控网格1462个，配备网格员1503人，组建平安志愿者队伍4800名，提高了群众安全感。
四、注重德治感化 立规评德扬新风
匡正社会风气、塑造乡风文明，是党建引领乡村治理现代化的重要目标。
（一）明确规定除陋习
制定了《灵台县治理高价彩礼推动移风易俗的实施意见》，成立了县级婚姻介绍服务协会、乡镇婚介所和村级红娘站，对13个乡镇98名说媒人进行了培训登记，实现婚介人员正规化管理。成立村级“红白理事会”186个，推广红事新办“五提倡、五反对”、白事简办“六建议、六倡导”规范，规定红事办1天、白事办2天，红白事用烟不超过每盒7元、酒不超过每瓶30元的标准，亲友随礼不得超过100元，事后不准公布礼单。彩礼方面，规定群众不能超过10万元，党员干部不能超过8万元，违反规定的党员须在党员会上作检讨、年终不得参加评优，倡导农村群众破除办事铺张浪费、虚荣攀比、封建迷信等陈规陋俗。
（二）道德公评树典型
深入开展以“致富星、孝爱星、守法星、诚信星、新风星”评选为内容的“和谐五星”联创联评活动，全面推行“阳光评选”。由群众代表和村社干部组成评选委员会，按照“自下而上、自主申报、组织评定、民主监督”的原则，采取“双评双选双公开”的办法，由农户对照创评标准自评“报星”，召开村民小组群众代表会议投票“选星”，公示无异议的，由村评委会和“两委”会“评星”，经再次公示后上报乡镇党委、政府审核复查“定星”，由乡镇党委、政府召集“五办五中心”负责人共同审定，对符合标准的农户命名挂牌并表彰奖励，对特别典型的推荐上报县委、县政府命名表彰。健全完善帮扶共建机制，对不足“三星”的低星户，采取“1+2”帮带的方式（每个村组干部或“和谐五星”户帮扶两个低星户）结对帮扶，督促帮助低星户整改提高，促使其由后进变先进，低“星”变高“星”。同时，将“和谐五星”创评与“七进一规范”“四项教育”“三评三述”“十大孝子”“好婆媳”“灵台好人”等评选活动紧密结合起来，在乡镇村社建成“好人墙”和“孝道红黑榜”，树立身边正面典型，通报身边反面典型，有效提升了社会文明程度。
（三）宣传文化扬正气。
持续开展社会主义核心价值观“十大创建”行动，依托乡村舞台，利用农闲时节和春节、元宵、中秋、重阳等传统节日及重要时间节点，组织开展形式多样、丰富多彩的节日民俗活动，弘扬中华优秀传统文化和地方民俗文化，用优秀文化熏陶感化群众，不断提升乡村群众的整体文化品位和道德修养。积极整合道德讲堂、乡村舞台、党员活动室等资源，建成了新时代文明实践站，利用农闲时间，组织群众开展广场舞、技术培训和卡拉OK大赛等喜闻乐见的活动，丰富了群众精神文化生活，涵养健康向上的社会风气。
（作者闫耀乾，中共灵台县委党校讲师;作者张晓峰，灵台县农业农村局高级农艺师）