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[摘 要]预算法是规定国家财政预算的法律文件，按照我国的制度构架，人民代表大会是我国财政预算的法定制定者。文章在借鉴德国财政预算制定程序的基础上，针对这些提出了对人大程序修改的一些法律建议。
[关键词]预算；人大；法律程序
一、预算概念与预算法法律特性
预算,包含了两个方面的内容：一是预算法执行主体受公民主体委托遵从合宪之目的依据法定职权、原则和程序编制、审批和执行一国下一年度财政收支计划；二是预算是公民依法对政府财政收支行为进行有效控制,使之最大限度地满足公民对公共产品服务需要的目的。
预算法具体来说包括这几个方面的涵义:
预算法定。（1）要素法定,亦即预算的主体、内容、时间等必须符合法律规定；（2）程序法定,亦即编制、审批、执行、变更、调整、决算等整个过程必须依法进行,一经批准成为生效的法律文件,即具有法律的约束力和权威性,必须严格执行；（3）责任法定，公开性。所谓预算公开,是指预算的依据以及预算的编制、审批、执行、决算等整个过程都必须依法通过相应方式向社会公开。具体来说,预算公开主要包括四个方面：（1）预算的依据亦即预算所依据的背景材料、说明、解释等必须依法公开；（2）预算编制、审批、执行、变更、决算的过程必须公开；（3）预算的内容即批准的预算内容必须公开；（4）预算监督的过程和结果必须公开。
之所以强调预算公开,第一,预算公开是公共财政的要求。“公开性”是公共财政最核心、最关键的特征。第二,预算公开是公民享有的宪法上知情权在预算法中的具体体现。第三,预算公开是人民主权理论的应有之义。第四,预算公开,不仅仅是落实公民知情权之必须,也是对政府财政收支行为进行监督、制约并实现反腐倡廉的现实需要。
二、德国预算法程序
德国在预算编制之前，由联邦财政部领头的税收收入估算委员会对当前的经济形势和财政收入进行预测。由财政部、德国六家最大相关研究所、央行、专家委员会以及各州财政部代表约三十人组成，联邦财政部要为开展这项工作事先提供一些基础数据，估算委员会分成九个小组对经济走势、各个税种的收入变化分别作出预测，提出各组的财政收入预测，然后进行综合平衡，形成一个经过充分讨论、不受行政政治因素影响的估算报告，由联邦财政部向社会公布。
预算从编制到审议通过，需要一年时间。每年一月份，财政部长发布财政通告，预测下一年的经济形势，对下一年度的预算编制提出基本要求。
结合五月份税收估算委员会提出的预测报告，财政部同各预算部门就各预算科目进行协商、谈判，在此基础上，财政部撰写综合报告和形成预算方案，提交内阁讨论决定。
德国联邦议会审批预算法案要经过联邦议院“三读”和联邦参议院的“两个阶段”。
三、预算法人大法律程序完善
（一）人大发挥监督作用的前提是预算信息公开
预算信息公开既包括人大审议之前预算提案信息的公开，也包括对审批预算过程的信息公开。
主要有两方面要求:
1.政府预算必须全面、准确地反映政府财政活动的真相，所有财政收支都应当在预算中详细批露。政府报送的预算至少应详细到项，而不能仅仅列出类或款，并且应将目前游离于预算之外的收人和开支均纳人预算，以杜绝庞大的预算外资金的滥用。
2.预算信息应该能让人大代表和纳税人、媒体、分析人士及时、便捷地获取。要做出科学的判断和决策，应通过报刊、网络向社会公众提前公开，以使公众能在初审阶段就能了解，并将自己的意见及时反馈给人大代表，使人大代表得以在人大会议上代表民众表达意见，使预算中的公众参与得以实现。
（二）人大发挥作用的关键是获得对预算提案的修正权
我国人大对预算提案的修正权是否应有所限制，特别是能否对支出作增额修正，这一问题还有待于进一步的探讨。但赋予人大对政府预算的减额修正权则不应有任何障碍。
（三）人大发挥作用的重要保障是健全预算提案的审批程序
欲进一步提高人大常委会预审的效果，可以考虑从以下几个方面着手:
1.延长初审时间。预算提案应在人大开会之前2至3个月即提交财经委和预工委初审；同时，相关信息应一并向人大代表和社会公众，包括民间团体公开，以便其向人大常委会反映有价值的意见。
2.适当扩大财经委和预工委的规模，财经委和预工委的成员应具备相应的财经知识、法律知识，并应包括一定的专业人士，以确保其初审的客观、中立和专业性。
3.细化预算初审的程序规则。为了保证人大代表和社会公众的意见能够在人大常委会的初审中得以体现，应对初步审查中对公众意见的处理予以规定。
[参考文献]
[1]杨志勇.政府预算管理制度演进逻辑与未来改革[J].南京大学学报,2009,（5）.
[2]梁慧星.民法解释学[M].中国政法大学出版社,1995:214.
[3]周长鲜.财政预算绩效监督体制：西方发达国家议会的经验与启示.经济社会体制比较[J],2010,（5）.
[4]保罗·A·萨缪尔森、威廉·D·诺德豪斯.经济学[J].高鸿业译，中国发展出版社,1992:12.
[5]陈仪.强化人大预算审议权的路径选择[J].法学,2009，（9）.
[作者简介]徐立（1987—），男，湖南人，西南财经大学法学院经济法硕士研究生。
[关键词]预算；人大；法律程序
一、预算概念与预算法法律特性
预算,包含了两个方面的内容：一是预算法执行主体受公民主体委托遵从合宪之目的依据法定职权、原则和程序编制、审批和执行一国下一年度财政收支计划；二是预算是公民依法对政府财政收支行为进行有效控制,使之最大限度地满足公民对公共产品服务需要的目的。
预算法具体来说包括这几个方面的涵义:
预算法定。（1）要素法定,亦即预算的主体、内容、时间等必须符合法律规定；（2）程序法定,亦即编制、审批、执行、变更、调整、决算等整个过程必须依法进行,一经批准成为生效的法律文件,即具有法律的约束力和权威性,必须严格执行；（3）责任法定，公开性。所谓预算公开,是指预算的依据以及预算的编制、审批、执行、决算等整个过程都必须依法通过相应方式向社会公开。具体来说,预算公开主要包括四个方面：（1）预算的依据亦即预算所依据的背景材料、说明、解释等必须依法公开；（2）预算编制、审批、执行、变更、决算的过程必须公开；（3）预算的内容即批准的预算内容必须公开；（4）预算监督的过程和结果必须公开。
之所以强调预算公开,第一,预算公开是公共财政的要求。“公开性”是公共财政最核心、最关键的特征。第二,预算公开是公民享有的宪法上知情权在预算法中的具体体现。第三,预算公开是人民主权理论的应有之义。第四,预算公开,不仅仅是落实公民知情权之必须,也是对政府财政收支行为进行监督、制约并实现反腐倡廉的现实需要。
二、德国预算法程序
德国在预算编制之前，由联邦财政部领头的税收收入估算委员会对当前的经济形势和财政收入进行预测。由财政部、德国六家最大相关研究所、央行、专家委员会以及各州财政部代表约三十人组成，联邦财政部要为开展这项工作事先提供一些基础数据，估算委员会分成九个小组对经济走势、各个税种的收入变化分别作出预测，提出各组的财政收入预测，然后进行综合平衡，形成一个经过充分讨论、不受行政政治因素影响的估算报告，由联邦财政部向社会公布。
预算从编制到审议通过，需要一年时间。每年一月份，财政部长发布财政通告，预测下一年的经济形势，对下一年度的预算编制提出基本要求。
结合五月份税收估算委员会提出的预测报告，财政部同各预算部门就各预算科目进行协商、谈判，在此基础上，财政部撰写综合报告和形成预算方案，提交内阁讨论决定。
德国联邦议会审批预算法案要经过联邦议院“三读”和联邦参议院的“两个阶段”。
三、预算法人大法律程序完善
（一）人大发挥监督作用的前提是预算信息公开
预算信息公开既包括人大审议之前预算提案信息的公开，也包括对审批预算过程的信息公开。
主要有两方面要求:
1.政府预算必须全面、准确地反映政府财政活动的真相，所有财政收支都应当在预算中详细批露。政府报送的预算至少应详细到项，而不能仅仅列出类或款，并且应将目前游离于预算之外的收人和开支均纳人预算，以杜绝庞大的预算外资金的滥用。
2.预算信息应该能让人大代表和纳税人、媒体、分析人士及时、便捷地获取。要做出科学的判断和决策，应通过报刊、网络向社会公众提前公开，以使公众能在初审阶段就能了解，并将自己的意见及时反馈给人大代表，使人大代表得以在人大会议上代表民众表达意见，使预算中的公众参与得以实现。
（二）人大发挥作用的关键是获得对预算提案的修正权
我国人大对预算提案的修正权是否应有所限制，特别是能否对支出作增额修正，这一问题还有待于进一步的探讨。但赋予人大对政府预算的减额修正权则不应有任何障碍。
（三）人大发挥作用的重要保障是健全预算提案的审批程序
欲进一步提高人大常委会预审的效果，可以考虑从以下几个方面着手:
1.延长初审时间。预算提案应在人大开会之前2至3个月即提交财经委和预工委初审；同时，相关信息应一并向人大代表和社会公众，包括民间团体公开，以便其向人大常委会反映有价值的意见。
2.适当扩大财经委和预工委的规模，财经委和预工委的成员应具备相应的财经知识、法律知识，并应包括一定的专业人士，以确保其初审的客观、中立和专业性。
3.细化预算初审的程序规则。为了保证人大代表和社会公众的意见能够在人大常委会的初审中得以体现，应对初步审查中对公众意见的处理予以规定。
[参考文献]
[1]杨志勇.政府预算管理制度演进逻辑与未来改革[J].南京大学学报,2009,（5）.
[2]梁慧星.民法解释学[M].中国政法大学出版社,1995:214.
[3]周长鲜.财政预算绩效监督体制：西方发达国家议会的经验与启示.经济社会体制比较[J],2010,（5）.
[4]保罗·A·萨缪尔森、威廉·D·诺德豪斯.经济学[J].高鸿业译，中国发展出版社,1992:12.
[5]陈仪.强化人大预算审议权的路径选择[J].法学,2009，（9）.
[作者简介]徐立（1987—），男，湖南人，西南财经大学法学院经济法硕士研究生。