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摘要：整顿软弱涣散基层党组织是基层党组织全面进步、全面过硬的必要举措。软弱涣散基层党组织的成因复杂，表现在多方面，需要多措并举来整顿软弱涣散的基层党组织。
关键词： 软弱 涣散 基层党组织 路径
习近平总书记在党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”广东省高度重视党的基层组织建设，出台了《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》。明确指出：2020年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题，全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作。高校多措并举、多管齐下整顿软弱涣散的基层党组织，充分发挥党委的领导核心作用和基层党组织的战斗保垒作用的重要手段、主要内容和紧迫任务。
党章指出：基层党组织包括党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会。具体到高校，则通常指高校党委、二级学院（系）党总支部委员会或直属总支部委员会、支部委员会。为加强问题的针对性，使研究对象更加明确化，本文中的基层党组织主要指教工和学生支部委员会。软弱涣散指的是基层党组织在宣传党的主张、执行党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展等工作中力度不够、工作注重形式、组织凝聚力欠缺。
一、高校软弱涣散基层党组织的成因
（一）部分党委和总支委对基层组织建设的重要性存在认识偏差
虽然目前高校党委和总支委对基层党组织的建设日益重视，仍存在部分高校党委和总支委政治站位不够高，思想认识不到位，没有站在巩固党的执政地位的高度来认识党的基层组织建设问题，对基层党组织建设不太重视。
由于党建工作具有软指标的特点，工作弹性大、灵活性强，很容易让人误认为党建工作可做可不做，可多做可少做。由此出现了重发展、轻党建的工作倾向，党建工作与学校学院的发展出现了“两张皮”的现象。部分基层党组织班子长期机构不健全、人员不团结、不开展集体活动、在涉及学院发展或关系到教工学生切身利益等重大问题决策时不敢表态。长此以往，基层党组织必然被弱化、边缘化。
（二）行政领导弱化党组织负责人的权力
行政领导是二级学院的业务“一把手”，目前部分高校存在行政领导掌握实权，在涉及单位重大项目安排、大额资金使用、重要干部任免、重大问题决策等重要工作时，很少过问或直接无视党组织负责人的意见和建议，党组织负责人被排除在重要决策之外，党组织日常工作的开展受制于行政领导。在个别单位，甚至出现行政领导有意无意地打压党组织负责人，弱化其政治影响力和组织号召力，使其沦为行政附庸，严重影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。党组织负责人无权，直接影响了基层党组织工作的推进，党建工作无法理直气壮地开展。
（三）部分普通黨员的政治思想觉悟不够高，党员意识较为淡薄
目前部分高校的基层党组织存在普通党员形式上入了党，但是思想上却未入党。普通党员对自身的要求不够高，使命感较弱，党员意识较为淡薄。教工党员存在政治责任意识薄弱的情况，往往把教学、科研、职称评定、社会服务、专业发展等任务放在第一位，党组织的活动都要对此让步。绞尽脑汁想各种理由不参加党组织活动，即使提醒也不按时缴纳党费。学生党员则热衷于兼职、学生干部工作、参加学生活动，党组织的三会一课、党日活动等集体活动能不参加则不参加，能少出席则少出席。普通党员的思想政治觉悟不高，是党组织的功能性弱化，党组织的力量涣散的重要原因。
二、高校软弱涣散基层党组织的具体表现
（一）基层党组织干部队伍建设软化
党组织干部的能力直接关系到基层党组织的影响力、号召力、凝聚力，直接影响着党组织党建工作的水平和质量。党组织干部若不能率先垂范，必定影响基层党组织职能作用的发挥。部分高校尚未明确规定党支部书记、支部委员等党组织干部的选拔任用的基本条件和工作程序，党组织干部的工作待遇未能兑现，党建成为无偿付出或付出与待遇不对等的工作，积极主动参与党建工作的人少之又少，党组织干部只能靠硬压或领导“钦点”，这样选拔出来的党组织干部会出现工作热情不高，主动抓落实的意识不强、业务知识不精、组织能力欠缺等问题，党建工作无法有效开展，导致基层党组织涣散似一盘散沙。
（二）基层党组织的政治功能弱化
《中国共产党支部工作条例》中明确阐述了党支部的重要作用和政治功能：党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。对照条例中的表述，实际中绝大多数高校基层党组织的政治功能呈现出弱化。
（三）基层党组织的组织涣散
部分高校基层党组织比较涣散，无法凝聚人心，严重影响了基层党组织战斗堡垒作用的实现。《中国共产党支部工作条例》严格规定了基层党支部“六个一，一个多”的工作机制与组织生活。但绝大多数高校基层党支部存在不严格，不规范的现象。即使规定的指标勉强达到了，也存在活动形式单一的问题。活动形式往往为召开会议，宣读文件，口头传达精神、观看视频等，缺乏有效地互动，学习效果不佳，甚至一些活动出现散漫的情况。这导致普通党员容易产生排斥活动的心理，严重损害了党的影响力、号召力、凝聚力。
三、高校整顿较弱涣散基层党组织的路径
（一）切实抓好党组织干部的选配问题
将选优配强高校基层党组织书记作为党组织的首要任务，实现选准一个人，带强一个基层党组织。首先，提高党支部书记的选拔条件。教师党支部应以党建带头人、学术带头人的“双带头人”为基本标准，加强党建与业务的深度融合。学生党支部书记应以硕士研究生学历为标准，要求在学生工作某一方面有较突出地表现。其次，加强对基层党组织干部的教育培训。通过经常性地举办专题讲座、网络培训、集中培训等线上线下混合式培训，对支部书记队伍开展素质能力提升培训。最后，想方设法提高党组织干部的待遇，经济待遇上，尽量体现付出与收获对等；在年度考核时，同等条件优先考虑；职称评定时，可考虑职称单列。通过以上措施，最大限度地调动基层党组织干部工作的积极性、主动性，提高他们的业务能力和水平。 （二）建立预警制度，做好制度保障
建立基层党组织软弱涣散预警机制，有利于加强基层组织的长效化、经常化管理。对照基层党组织班子好、队伍好、机制好、业绩好、反映好“五个好”的目标要求，拟定出详细的基层党组织“好”“较好”“一般”“差” 四个等次的评分标准。根据评分标准，每年对基层党组织的工作开展情况进行量化打分，评定等次。对评定等次为“较好”之下的基层党组织实行预警。对评定等次为“一般”的基层党组织，要及时提醒，防止下滑；对评定等次为“差”的基层党组织，要对党组织负责人进行教育帮助指导，促其尽快提升转化。
（三）抓好党建述评工作，以考核促整顿
抓好基层党组织党建工作的年度考核。根据基层党组织分类标准，拟定详细的评分细则，每年对基层党组织进行一次考核，并开展群众满意度测评。考评前，由基层组织进行自评打分，并向其上级党组织作出书面报告。上级党组织对于党支部书面报告中提及的内容加强实地走访和佐证材料的審核工作，由此确定基层党组织的等次，并进行全院范围内公示。有效杜绝年度工作做得好不好，全看年终材料写得好、年终述职讲得好的现象。同时每年开展软弱涣散党支部书记代表班子向党总支委员会、普通党员述职，接受上级党组织班子和普通党员的评议，并根据评议结果，由上级党组织集体讨论决议确定是否转化 成功。
（四）做好基层党组织普通党员的民主评议工作
党员个体是基层党组织的细胞，推动党员个体的组织性和纪律性，加强政治修养是整顿软弱涣散党组织的必然手段。结合年度民主评议党员工作，开展支部党员达标考评。将民主评议党员工作做细做实，真正发挥评议的指挥棒作用。按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，结合日常工作、生活及参与党组织会议及活动的表现对党员进行评议。评议出优秀、合格、基本合格、不合格四类党员，并及时公示，反馈给个人。对于被评定为不合格的党员，基层党组织要及时给予处置：一、可进行诫勉谈话，提出警告；二、予以劝退或除名。对态度较好，愿意改进的不合格党员要建立帮扶制度，由优秀党员一对一或多对一经常性地给予教育帮助，做好不合格党员的转化工作。
（五）确立和完善院系党政联席会议制度
党政联席会议制度是指一种领导班子集体议事的会议形式。通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和党组织负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。在涉及单位重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用、教师职称评定、教师评优评先等重要工作时，行政领导班子要与党建负责人共同商议、集体表决。杜绝行政领导班子一言堂、一支笔的现象。坚持党务、院务、财务公开、互相监督，落实“党政同责、一岗双责”。由此真正实现党总支书记的政治领导核心作用，变成强有力抓基层党组织、建基层党组织班子的领导者。
软弱涣散基层党组织影响基层党组织整体战斗力、凝聚力，制约基层党组织党委核心作用和基层党组织战斗堡垒作用的发挥。整顿软弱涣散基层党组织是推进基层党组织全面进步、全面过硬的必要举措。高校党委应提高政治站位，高度重视，理清思路，切实行动，多措并举地全面推进软弱涣散基层党组织整顿工作落到深处、落到实处、取得成效。
参考文献：
[1]苏明华，黄敬聪，陈丹妮，吴宏豪.全面提升广东高校基层党组织组织力的目标与路径[J].湖北开放职业学院学报，2019（21）：42-43.
[2]王海桥.提升高校基层党组织的组织力研究[J].学校党建与思想教育，2019（23）：52.
关键词： 软弱 涣散 基层党组织 路径
习近平总书记在党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”广东省高度重视党的基层组织建设，出台了《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》。明确指出：2020年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题，全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作。高校多措并举、多管齐下整顿软弱涣散的基层党组织，充分发挥党委的领导核心作用和基层党组织的战斗保垒作用的重要手段、主要内容和紧迫任务。
党章指出：基层党组织包括党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会。具体到高校，则通常指高校党委、二级学院（系）党总支部委员会或直属总支部委员会、支部委员会。为加强问题的针对性，使研究对象更加明确化，本文中的基层党组织主要指教工和学生支部委员会。软弱涣散指的是基层党组织在宣传党的主张、执行党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展等工作中力度不够、工作注重形式、组织凝聚力欠缺。
一、高校软弱涣散基层党组织的成因
（一）部分党委和总支委对基层组织建设的重要性存在认识偏差
虽然目前高校党委和总支委对基层党组织的建设日益重视，仍存在部分高校党委和总支委政治站位不够高，思想认识不到位，没有站在巩固党的执政地位的高度来认识党的基层组织建设问题，对基层党组织建设不太重视。
由于党建工作具有软指标的特点，工作弹性大、灵活性强，很容易让人误认为党建工作可做可不做，可多做可少做。由此出现了重发展、轻党建的工作倾向，党建工作与学校学院的发展出现了“两张皮”的现象。部分基层党组织班子长期机构不健全、人员不团结、不开展集体活动、在涉及学院发展或关系到教工学生切身利益等重大问题决策时不敢表态。长此以往，基层党组织必然被弱化、边缘化。
（二）行政领导弱化党组织负责人的权力
行政领导是二级学院的业务“一把手”，目前部分高校存在行政领导掌握实权，在涉及单位重大项目安排、大额资金使用、重要干部任免、重大问题决策等重要工作时，很少过问或直接无视党组织负责人的意见和建议，党组织负责人被排除在重要决策之外，党组织日常工作的开展受制于行政领导。在个别单位，甚至出现行政领导有意无意地打压党组织负责人，弱化其政治影响力和组织号召力，使其沦为行政附庸，严重影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。党组织负责人无权，直接影响了基层党组织工作的推进，党建工作无法理直气壮地开展。
（三）部分普通黨员的政治思想觉悟不够高，党员意识较为淡薄
目前部分高校的基层党组织存在普通党员形式上入了党，但是思想上却未入党。普通党员对自身的要求不够高，使命感较弱，党员意识较为淡薄。教工党员存在政治责任意识薄弱的情况，往往把教学、科研、职称评定、社会服务、专业发展等任务放在第一位，党组织的活动都要对此让步。绞尽脑汁想各种理由不参加党组织活动，即使提醒也不按时缴纳党费。学生党员则热衷于兼职、学生干部工作、参加学生活动，党组织的三会一课、党日活动等集体活动能不参加则不参加，能少出席则少出席。普通党员的思想政治觉悟不高，是党组织的功能性弱化，党组织的力量涣散的重要原因。
二、高校软弱涣散基层党组织的具体表现
（一）基层党组织干部队伍建设软化
党组织干部的能力直接关系到基层党组织的影响力、号召力、凝聚力，直接影响着党组织党建工作的水平和质量。党组织干部若不能率先垂范，必定影响基层党组织职能作用的发挥。部分高校尚未明确规定党支部书记、支部委员等党组织干部的选拔任用的基本条件和工作程序，党组织干部的工作待遇未能兑现，党建成为无偿付出或付出与待遇不对等的工作，积极主动参与党建工作的人少之又少，党组织干部只能靠硬压或领导“钦点”，这样选拔出来的党组织干部会出现工作热情不高，主动抓落实的意识不强、业务知识不精、组织能力欠缺等问题，党建工作无法有效开展，导致基层党组织涣散似一盘散沙。
（二）基层党组织的政治功能弱化
《中国共产党支部工作条例》中明确阐述了党支部的重要作用和政治功能：党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。对照条例中的表述，实际中绝大多数高校基层党组织的政治功能呈现出弱化。
（三）基层党组织的组织涣散
部分高校基层党组织比较涣散，无法凝聚人心，严重影响了基层党组织战斗堡垒作用的实现。《中国共产党支部工作条例》严格规定了基层党支部“六个一，一个多”的工作机制与组织生活。但绝大多数高校基层党支部存在不严格，不规范的现象。即使规定的指标勉强达到了，也存在活动形式单一的问题。活动形式往往为召开会议，宣读文件，口头传达精神、观看视频等，缺乏有效地互动，学习效果不佳，甚至一些活动出现散漫的情况。这导致普通党员容易产生排斥活动的心理，严重损害了党的影响力、号召力、凝聚力。
三、高校整顿较弱涣散基层党组织的路径
（一）切实抓好党组织干部的选配问题
将选优配强高校基层党组织书记作为党组织的首要任务，实现选准一个人，带强一个基层党组织。首先，提高党支部书记的选拔条件。教师党支部应以党建带头人、学术带头人的“双带头人”为基本标准，加强党建与业务的深度融合。学生党支部书记应以硕士研究生学历为标准，要求在学生工作某一方面有较突出地表现。其次，加强对基层党组织干部的教育培训。通过经常性地举办专题讲座、网络培训、集中培训等线上线下混合式培训，对支部书记队伍开展素质能力提升培训。最后，想方设法提高党组织干部的待遇，经济待遇上，尽量体现付出与收获对等；在年度考核时，同等条件优先考虑；职称评定时，可考虑职称单列。通过以上措施，最大限度地调动基层党组织干部工作的积极性、主动性，提高他们的业务能力和水平。 （二）建立预警制度，做好制度保障
建立基层党组织软弱涣散预警机制，有利于加强基层组织的长效化、经常化管理。对照基层党组织班子好、队伍好、机制好、业绩好、反映好“五个好”的目标要求，拟定出详细的基层党组织“好”“较好”“一般”“差” 四个等次的评分标准。根据评分标准，每年对基层党组织的工作开展情况进行量化打分，评定等次。对评定等次为“较好”之下的基层党组织实行预警。对评定等次为“一般”的基层党组织，要及时提醒，防止下滑；对评定等次为“差”的基层党组织，要对党组织负责人进行教育帮助指导，促其尽快提升转化。
（三）抓好党建述评工作，以考核促整顿
抓好基层党组织党建工作的年度考核。根据基层党组织分类标准，拟定详细的评分细则，每年对基层党组织进行一次考核，并开展群众满意度测评。考评前，由基层组织进行自评打分，并向其上级党组织作出书面报告。上级党组织对于党支部书面报告中提及的内容加强实地走访和佐证材料的審核工作，由此确定基层党组织的等次，并进行全院范围内公示。有效杜绝年度工作做得好不好，全看年终材料写得好、年终述职讲得好的现象。同时每年开展软弱涣散党支部书记代表班子向党总支委员会、普通党员述职，接受上级党组织班子和普通党员的评议，并根据评议结果，由上级党组织集体讨论决议确定是否转化 成功。
（四）做好基层党组织普通党员的民主评议工作
党员个体是基层党组织的细胞，推动党员个体的组织性和纪律性，加强政治修养是整顿软弱涣散党组织的必然手段。结合年度民主评议党员工作，开展支部党员达标考评。将民主评议党员工作做细做实，真正发挥评议的指挥棒作用。按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，结合日常工作、生活及参与党组织会议及活动的表现对党员进行评议。评议出优秀、合格、基本合格、不合格四类党员，并及时公示，反馈给个人。对于被评定为不合格的党员，基层党组织要及时给予处置：一、可进行诫勉谈话，提出警告；二、予以劝退或除名。对态度较好，愿意改进的不合格党员要建立帮扶制度，由优秀党员一对一或多对一经常性地给予教育帮助，做好不合格党员的转化工作。
（五）确立和完善院系党政联席会议制度
党政联席会议制度是指一种领导班子集体议事的会议形式。通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和党组织负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。在涉及单位重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用、教师职称评定、教师评优评先等重要工作时，行政领导班子要与党建负责人共同商议、集体表决。杜绝行政领导班子一言堂、一支笔的现象。坚持党务、院务、财务公开、互相监督，落实“党政同责、一岗双责”。由此真正实现党总支书记的政治领导核心作用，变成强有力抓基层党组织、建基层党组织班子的领导者。
软弱涣散基层党组织影响基层党组织整体战斗力、凝聚力，制约基层党组织党委核心作用和基层党组织战斗堡垒作用的发挥。整顿软弱涣散基层党组织是推进基层党组织全面进步、全面过硬的必要举措。高校党委应提高政治站位，高度重视，理清思路，切实行动，多措并举地全面推进软弱涣散基层党组织整顿工作落到深处、落到实处、取得成效。
参考文献：
[1]苏明华，黄敬聪，陈丹妮，吴宏豪.全面提升广东高校基层党组织组织力的目标与路径[J].湖北开放职业学院学报，2019（21）：42-43.
[2]王海桥.提升高校基层党组织的组织力研究[J].学校党建与思想教育，2019（23）：52.