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【摘 要】基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技人才队伍的建设，本文通过实地调查，针对当前存在的问题，就如何加强基层农技干部队伍建设提出对策和建议。
【关键词】农技队伍；现状；问题；对策
基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技干部队伍的建设，近日，我局对全市镇、街道农技干部队伍展开了一次调查，现将调查情况及如何加强队伍建设提出一些思考，供参考。
一、基层农技队伍的基本情况及现状分析
乐清市有9个镇和8个街道办事处，共有农技人员521人。其中农经员178人，农技员131人，农机员78人，畜牧兽医员56人，林技员78人。这“五大员”是农技推广工作的骨干力量，全部納入在镇、街道农业综合服务中心管理。从学历看，研究生学历1人，占总人数的0.2%；本科116人，占22.3%；大专233人，占44.7%；中专99人，占19%；高中及以下72人，占总人数的13.8%。从年龄状况看，40岁以上273人，占52.4%；30-39岁的224人，占43%；30岁以下的24人，占4.6%。从职称看，从事技术岗位总人数为497人，其中高级职称2人，占技术岗位总数的0.4%；中级职称106人，占的21.3%；助理级职称267人，占53.7%，技术员122人，占24.6%。
1、专职干部所占的比重低，大多数身兼数职或从事其他岗位。农技干部身兼数职或从事其他岗位,很难专一地去从事农业技术指导和服务工作。经统计，全市农技干部队伍中专职从事本职工作的只有218人，仅占总人数的41%，其余人员都在其他岗位工作，要么被镇、街道抽调去驻村,要么搞计划生育,要么搞安全生产等等，甚至有个别地方没有落实专职工作人员，大多数人员兼职或不在岗，很大程度削减了基层农技队伍工作力量，导致一些工作任务无法及时完成。在调查中发现城南街道农业综合服务中心农技干部共有18名，仅4名为专职人员从事本职工作，其余人员分别在其他岗位，如党政办、计生办、民政办、财政办、城建办等岗位；白石街道在编农技干部19名，仅6名专职干部；芙蓉镇农经员8名，只有1名专职和1名兼职，其余人员都在其他岗位；北白象镇农机员7名，仅1名人员兼职从事农机工作，其余人员都从事其他岗位工作。
2、老龄化严重，专业技术人才比较缺乏。40岁以上的占52.4%，30岁以下的仅占4.6%，初级职称占79.3%，而中高级职称仅占21.7%。因为农技工作业务性较强，年轻的专业技术人才需要一定的时间培养和锻炼，而且专一从事农业工作并且精通业务的干部很少，就容易出现了人才断层现象。如雁荡镇的1名业务很精通的老农技员退休后没有接班人，而镇领导只能采用返聘这位退休人员回到岗位，继续为农业技术指导服务；石帆街道的1名老农技员业务水平能力很强，工作认真相当负责，却被街道领导抽调到其他岗位，天成街道的农技员近几年退休了2人，调出1人，现在仅有1名农技员停薪留职长期不在岗，目前由农业综合服务中心的1名农经干部负责上级补助农业补贴方面的工作，而对农民的技术指导力量相当薄弱。
3、知识结构、业务素质不适应农业现代化发展。多数农技老干部年龄偏大，还没有摆脱传统的工作方式，知识更新慢，不懂得高新农业技术的应用，仅靠原有方法已不能适应现代农业。在现代农业科技面前成了外行，学农业的不懂农业，使农技推广事业呈现出后劲不足的现象。
4、管理机制不够健全，农技干部待遇较低。基层工作岗位责任制度不健全，奖罚不分明，从事农技工作的待遇普遍低于计划生育、禁毒和驻村工作。镇、街道除了正常性发放工资补贴外，另外专门设立计生或禁毒奖金补贴，如果在农业岗位上工作，就没有享受计生或禁毒补贴，同样是农技干部因为所在岗位不同，待遇相差很大，影响农技干部专心从事本职工作的积极性。
二、存在问题的原因
从乐清目前的实际来看，对基层农技干部队伍存在的问题进行了分析，主要原因归纳为以下几点：
一是镇、街道领导对农业技术推广工作不够重视，抽调了一大部分农技干部从事党政办公室、计划生育、综合治理、安全生产等工作，造成专职农技干部所占比重较低，部分农技干部身兼数职，繁重的工作任务分散了本职工作的精力，从很大程度上削弱了农技干部队伍的力量。
二是专业技术人才缺乏或懂而不精。从在编的农技干部来看人数并不少，实际上专业对口并且业务精通的人才比较缺乏，某些学农业专业的干部多年从事其他岗位工作，长时间没接触这方面业务，造成专业荒废。而有个别业务精通、各方面表现突出的农技干部，工作责任心较强，被领导赏识提拔到镇、街道的其他中层岗位。另一些部队退伍安置人员和专业不对口的分配到农业线上工作，本来就不懂业务，何况一开始分配过来一直到其他岗位工作，没有接触到本职岗位工作，也没有接受业务知识的培训和锻炼，造成基层专业技术指导人才的缺乏，如我局植保站的同志反映目前基层的植保工作主要依靠农业主管部门提供专业技术的指导。
三是没有充分调动农技干部的积极性，在待遇上普遍低于其他工作岗位，严重影响了农技干部从事本职工作的积极性，往往要求调到待遇好的岗位；另一方面，从调查中发现农技人员从事其他岗位被提拔为中层干部的也不少，如乐成街道有12名农技干部从事其他岗位工作，其中就有8名任中层职务，如党政办主任、社会事务办主任、纪工委办主任、社工委办主任、社区书记等重要职务。
三、加强农技干部队伍建设的建议
基层农技干部是农业产业化的最直接实践者，是农业开发应用和技术推广普及的带头人，是发展农村经济的重要生力军。这支队伍的发展壮大，与我市农村社会经济能否健康快速发展息息相关，为此，提出以下几点建议。
1、稳定基层农技干部队伍，做到专人专用。建立一支稳定和高素质的农技干部队伍,是农技推广服务三农和实现农业增产、农民增收、农业增效的重要保障。目前农技队伍中普遍存在一人兼多职或从事其他岗位工作等问题,必须下决心纠正，否则就很难适应现代农技推广工作发展的需要，要让基层专业技术人才从繁重的中心工作任务中解脱出来，保证在岗农技人员的主要精力从事农技推广工作,避免把农技人员聘任到其他岗位而造成农技干部在编不在岗的现象发生。建议基层农技干部归农业主管部门直属管理，人员编制和经费统一调配，结合机构和人事制度的改革，对农技队伍结构进行重大调整，力求做到专业对口，对不具备岗位所要求条件的专业技术的人员，应分流安置到技术性要求不强的单位。 2、加强技术培训、知识更新，全面提升基层农技干部的整体素质。首先抓好农技干部的知识更新，综合运用教育培训和实践锻炼等多种方式，着力培养一大批适应社会主义新农村建设要求的农技干部，根据当前农村经济发展的需求，在大力发展主产业科技培训的同时，更加注重对农村其他行业所需的农技人才进行培训，不断提高专业水平，掌握新技术、新信息，更新应用技术，掌握现代农业发展的新形势，以便更有效地完成工作任务。同时，为了让广大基层农技干部适应现代农业发展需要，必须加强专业技术培训力度。可以根据工作需要采取分级举办培训班的方法，使农技推广人员业务素质有一个较大的提高，以便更好地适应现代农业发展的要求。应本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的培训方式，如:培训时间短,缺乏系统性;培训内容单一,缺乏综合性;培训内容和岗位需求相脱节;培训时间和工作时间相冲突等。建立在计算机网络技术、多媒体技术和数据库技术基础之上的在线培训系统,能够突破时空局限,整合农技推广内外部学习资源,针对岗位需求和个人特点为农技干部提供个性化的自主学习方案,并通过学习反馈机制,改善学习过程,提高学习效率,从而形成一个资源共享、农技干部互动、自主学习与评价的农技培训新平台。通过继续教育和岗位培训使广大农业干部能够适应现代农业发展要求。
3、健全和完善机制，充分调动干部的积极性。一是要引入竞争机制。要建立和健全岗位责任制，加强对工作实绩的考核评比。要把工作任务分解落实到人，并试行工作目标管理制，即确定农技干部在某一阶段的工作目标（任务），并以聘用合同形式确定下来。实行合同任务完成好坏与晋升职务、职称、评优等挂钩，以达到启动农技干部工作积极性的的内在动力。二是建立管理机制。强化农村基层农技队伍建设的关键在管理。进一步健全市、街道、乡镇、村四级管理网络、切实把基层农技干部纳入全市人才队伍的管理之中。充分发挥专业技术人员的积极性和主动性，使广大农技人员爱岗敬业、勤奋工作，争先创优。用先进的管理理念加强内部管理，造成一种良好的工作环【摘 要】基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技人才队伍的建设，本文通过实地调查，针对当前存在的问题，就如何加强基层农技干部队伍建设提出对策和建议。
【关键词】农技队伍；现状；问题；对策
基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技干部队伍的建设，近日，我局对全市镇、街道农技干部队伍展开了一次调查，现将调查情况及如何加强队伍建设提出一些思考，供参考。
一、基层农技队伍的基本情况及现状分析
乐清市有9个镇和8个街道办事处，共有农技人员521人。其中农经员178人，农技员131人，农机员78人，畜牧兽医员56人，林技员78人。这“五大员”是农技推广工作的骨干力量，全部纳入在镇、街道农业综合服务中心管理。从学历看，研究生学历1人，占总人数的0.2%；本科116人，占22.3%；大专233人，占44.7%；中专99人，占19%；高中及以下72人，占总人数的13.8%。从年龄状况看，40岁以上273人，占52.4%；30-39岁的224人，占43%；30岁以下的24人，占4.6%。从职称看，从事技术岗位总人数为497人，其中高级职称2人，占技术岗位总数的0.4%；中级职称106人，占的21.3%；助理级职称267人，占53.7%，技术员122人，占24.6%。
1、专职干部所占的比重低，大多数身兼数职或从事其他岗位。农技干部身兼数职或从事其他岗位,很难专一地去从事农业技术指导和服务工作。经统计，全市农技干部队伍中专职从事本职工作的只有218人，仅占总人数的41%，其余人员都在其他岗位工作，要么被镇、街道抽调去驻村,要么搞计划生育,要么搞安全生产等等，甚至有个别地方没有落实专职工作人员，大多数人员兼职或不在岗，很大程度削减了基层农技队伍工作力量，导致一些工作任务无法及时完成。在调查中发现城南街道农业综合服务中心农技干部共有18名，仅4名为专职人员从事本职工作，其余人员分别在其他岗位，如党政办、计生办、民政办、财政办、城建办等岗位；白石街道在编农技干部19名，仅6名专职干部；芙蓉镇农经员8名，只有1名专职和1名兼职，其余人员都在其他岗位；北白象镇农机员7名，仅1名人员兼职从事农机工作，其余人员都从事其他岗位工作。
2、老龄化严重，专业技术人才比较缺乏。40岁以上的占52.4%，30岁以下的仅占4.6%，初级职称占79.3%，而中高级职称仅占21.7%。因为农技工作业务性较强，年轻的专业技术人才需要一定的時间培养和锻炼，而且专一从事农业工作并且精通业务的干部很少，就容易出现了人才断层现象。如雁荡镇的1名业务很精通的老农技员退休后没有接班人，而镇领导只能采用返聘这位退休人员回到岗位，继续为农业技术指导服务；石帆街道的1名老农技员业务水平能力很强，工作认真相当负责，却被街道领导抽调到其他岗位，天成街道的农技员近几年退休了2人，调出1人，现在仅有1名农技员停薪留职长期不在岗，目前由农业综合服务中心的1名农经干部负责上级补助农业补贴方面的工作，而对农民的技术指导力量相当薄弱。
3、知识结构、业务素质不适应农业现代化发展。多数农技老干部年龄偏大，还没有摆脱传统的工作方式，知识更新慢，不懂得高新农业技术的应用，仅靠原有方法已不能适应现代农业。在现代农业科技面前成了外行，学农业的不懂农业，使农技推广事业呈现出后劲不足的现象。
4、管理机制不够健全，农技干部待遇较低。基层工作岗位责任制度不健全，奖罚不分明，从事农技工作的待遇普遍低于计划生育、禁毒和驻村工作。镇、街道除了正常性发放工资补贴外，另外专门设立计生或禁毒奖金补贴，如果在农业岗位上工作，就没有享受计生或禁毒补贴，同样是农技干部因为所在岗位不同，待遇相差很大，影响农技干部专心从事本职工作的积极性。
二、存在问题的原因
从乐清目前的实际来看，对基层农技干部队伍存在的问题进行了分析，主要原因归纳为以下几点： 一是镇、街道领导对农业技术推广工作不够重视，抽调了一大部分农技干部从事党政办公室、计划生育、综合治理、安全生产等工作，造成专职农技干部所占比重较低，部分农技干部身兼数职，繁重的工作任务分散了本职工作的精力，从很大程度上削弱了农技干部队伍的力量。
二是专业技术人才缺乏或懂而不精。从在编的农技干部来看人数并不少，实际上专业对口并且业务精通的人才比较缺乏，某些学农业专业的干部多年从事其他岗位工作，长时间没接触这方面业务，造成专业荒废。而有个别业务精通、各方面表现突出的农技干部，工作责任心较强，被领导赏识提拔到镇、街道的其他中层岗位。另一些部队退伍安置人员和专业不对口的分配到农业线上工作，本来就不懂业务，何况一开始分配过来一直到其他岗位工作，没有接触到本职岗位工作，也没有接受业务知识的培训和锻炼，造成基层专业技术指导人才的缺乏，如我局植保站的同志反映目前基层的植保工作主要依靠农业主管部门提供专业技术的指导。
三是没有充分调动农技干部的积极性，在待遇上普遍低于其他工作岗位，严重影响了农技干部从事本职工作的积极性，往往要求调到待遇好的岗位；另一方面，从调查中发现农技人员从事其他岗位被提拔为中层干部的也不少，如乐成街道有12名农技干部从事其他岗位工作，其中就有8名任中层职务，如党政办主任、社会事务办主任、纪工委办主任、社工委办主任、社区书记等重要职务。
三、加强农技干部队伍建设的建议
基层农技干部是农业产业化的最直接实践者，是农业开发应用和技术推广普及的带头人，是发展农村经济的重要生力军。这支队伍的发展壮大，与我市农村社会经济能否健康快速发展息息相关，为此，提出以下几点建议。
1、稳定基层农技干部队伍，做到专人专用。建立一支稳定和高素质的农技干部队伍,是农技推广服务三农和实现农业增产、农民增收、农业增效的重要保障。目前农技队伍中普遍存在一人兼多职或从事其他岗位工作等问题,必须下决心纠正，否则就很难适应现代农技推广工作发展的需要，要让基层专业技术人才从繁重的中心工作任务中解脱出来，保证在岗农技人员的主要精力从事农技推广工作,避免把农技人员聘任到其他岗位而造成农技干部在编不在岗的现象发生。建议基层农技干部归农业主管部门直属管理，人员编制和经费统一调配，结合机构和人事制度的改革，对农技队伍结构进行重大调整，力求做到专业对口，对不具备岗位所要求条件的专业技术的人员，应分流安置到技术性要求不强的单位。
2、加强技术培训、知识更新，全面提升基层农技干部的整体素质。首先抓好农技干部的知识更新，综合运用教育培训和实践锻炼等多种方式，着力培养一大批适应社会主义新农村建设要求的农技干部，根据当前农村经济发展的需求，在大力发展主产业科技培训的同时，更加注重对农村其他行业所需的农技人才进行培训，不断提高专业水平，掌握新技术、新信息，更新应用技术，掌握现代农业发展的新形势，以便更有效地完成工作任务。同时，为了让广大基层农技干部适应现代农业发展需要，必须加强专业技术培训力度。可以根据工作需要采取分级举办培训班的方法，使农技推广人员业务素质有一个较大的提高，以便更好地适应现代农业发展的要求。应本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的培训方式，如:培训时间短,缺乏系统性;培训内容单一,缺乏综合性;培训内容和岗位需求相脱节;培训时间和工作时间相冲突等。建立在计算机网络技术、多媒体技术和数据库技术基础之上的在线培训系统,能够突破时空局限,整合农技推广内外部学习资源,针对岗位需求和个人特点为农技干部提供个性化的自主学习方案,并通过学习反馈机制,改善学习过程,提高学习效率,从而形成一个资源共享、农技干部互动、自主学习与评价的农技培训新平台。通过继续教育和岗位培训使广大农业干部能够适应现代农业发展要求。
3、健全和完善机制，充分调动干部的积极性。一是要引入竞争机制。要建立和健全岗位责任制，加强对工作实绩的考核评比。要把工作任务分解落实到人，并试行工作目标管理制，即确定农技干部在某一阶段的工作目标（任务），并以聘用合同形式确定下来。实行合同任务完成好坏与晋升职务、职称、评优等挂钩，以达到启动农技干部工作积极性的的内在动力。二是建立管理机制。强化农村基层农技队伍建设的关键在管理。进一步健全市、街道、乡镇、村四级管理网络、切实把基层农技干部纳入全市人才队伍的管理之中。充分发挥专业技术人员的积极性和主动性，使广大农技人员爱岗敬业、勤奋工作，争先创优。用先进的管理理念加强内部管理，造成一种良好的工作环【摘 要】基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技人才队伍的建设，本文通过实地调查，针对当前存在的问题，就如何加强基层农技干部队伍建设提出对策和建议。
【关键词】农技队伍；现状；问题；对策
基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技干部队伍的建设，近日，我局对全市镇、街道农技干部队伍展开了一次调查，现将调查情况及如何加强队伍建设提出一些思考，供参考。
一、基层农技队伍的基本情况及现状分析
乐清市有9个镇和8个街道办事处，共有农技人员521人。其中农经员178人，农技员131人，农机员78人，畜牧兽医员56人，林技员78人。这“五大员”是农技推广工作的骨干力量，全部纳入在镇、街道农业综合服务中心管理。从学历看，研究生学历1人，占总人数的0.2%；本科116人，占22.3%；大专233人，占44.7%；中专99人，占19%；高中及以下72人，占总人数的13.8%。从年龄状况看，40岁以上273人，占52.4%；30-39岁的224人，占43%；30岁以下的24人，占4.6%。从职称看，从事技术岗位总人数为497人，其中高级职称2人，占技术岗位总数的0.4%；中级职称106人，占的21.3%；助理级职称267人，占53.7%，技术员122人，占24.6%。
1、专职干部所占的比重低，大多数身兼数职或从事其他岗位。农技干部身兼数职或从事其他岗位,很难专一地去从事农业技术指导和服务工作。经统计，全市农技干部队伍中专职从事本职工作的只有218人，仅占总人数的41%，其余人员都在其他岗位工作，要么被镇、街道抽调去驻村,要么搞计划生育,要么搞安全生产等等，甚至有个别地方没有落实专职工作人員，大多数人员兼职或不在岗，很大程度削减了基层农技队伍工作力量，导致一些工作任务无法及时完成。在调查中发现城南街道农业综合服务中心农技干部共有18名，仅4名为专职人员从事本职工作，其余人员分别在其他岗位，如党政办、计生办、民政办、财政办、城建办等岗位；白石街道在编农技干部19名，仅6名专职干部；芙蓉镇农经员8名，只有1名专职和1名兼职，其余人员都在其他岗位；北白象镇农机员7名，仅1名人员兼职从事农机工作，其余人员都从事其他岗位工作。 2、老龄化严重，专业技术人才比较缺乏。40岁以上的占52.4%，30岁以下的仅占4.6%，初级职称占79.3%，而中高级职称仅占21.7%。因为农技工作业务性较强，年轻的专业技术人才需要一定的时间培养和锻炼，而且专一从事农业工作并且精通业务的干部很少，就容易出现了人才断层现象。如雁荡镇的1名业务很精通的老农技员退休后没有接班人，而镇领导只能采用返聘这位退休人员回到岗位，继续为农业技术指导服务；石帆街道的1名老农技员业务水平能力很强，工作认真相当负责，却被街道领导抽调到其他岗位，天成街道的农技员近几年退休了2人，调出1人，现在仅有1名农技员停薪留职长期不在岗，目前由农业综合服务中心的1名农经干部负责上级补助农业补贴方面的工作，而对农民的技术指导力量相当薄弱。
3、知识结构、业务素质不适应农业现代化发展。多数农技老干部年龄偏大，还没有摆脱传统的工作方式，知识更新慢，不懂得高新农业技术的应用，仅靠原有方法已不能适应现代农业。在现代农业科技面前成了外行，学农业的不懂农业，使农技推广事业呈现出后劲不足的现象。
4、管理机制不够健全，农技干部待遇较低。基层工作岗位责任制度不健全，奖罚不分明，从事农技工作的待遇普遍低于计划生育、禁毒和驻村工作。镇、街道除了正常性发放工资补贴外，另外专门设立计生或禁毒奖金补贴，如果在农业岗位上工作，就没有享受计生或禁毒补贴，同样是农技干部因为所在岗位不同，待遇相差很大，影响农技干部专心从事本职工作的积极性。
二、存在问题的原因
从乐清目前的实际来看，对基层农技干部队伍存在的问题进行了分析，主要原因归纳为以下几点：
一是镇、街道领导对农业技术推广工作不够重视，抽调了一大部分农技干部从事党政办公室、计划生育、综合治理、安全生产等工作，造成专职农技干部所占比重较低，部分农技干部身兼数职，繁重的工作任务分散了本职工作的精力，从很大程度上削弱了农技干部队伍的力量。
二是专业技术人才缺乏或懂而不精。从在编的农技干部来看人数并不少，实际上专业对口并且业务精通的人才比较缺乏，某些学农业专业的干部多年从事其他岗位工作，长时间没接触这方面业务，造成专业荒废。而有个别业务精通、各方面表现突出的农技干部，工作责任心较强，被领导赏识提拔到镇、街道的其他中层岗位。另一些部队退伍安置人员和专业不对口的分配到农业线上工作，本来就不懂业务，何况一开始分配过来一直到其他岗位工作，没有接触到本职岗位工作，也没有接受业务知识的培训和锻炼，造成基层专业技术指导人才的缺乏，如我局植保站的同志反映目前基层的植保工作主要依靠农业主管部门提供专业技术的指导。
三是没有充分调动农技干部的积极性，在待遇上普遍低于其他工作岗位，严重影响了农技干部从事本职工作的积极性，往往要求调到待遇好的岗位；另一方面，从调查中发现农技人员从事其他岗位被提拔为中层干部的也不少，如乐成街道有12名农技干部从事其他岗位工作，其中就有8名任中层职务，如党政办主任、社会事务办主任、纪工委办主任、社工委办主任、社区书记等重要职务。
三、加强农技干部队伍建设的建议
基层农技干部是农业产业化的最直接实践者，是农业开发应用和技术推广普及的带头人，是发展农村经济的重要生力军。这支队伍的发展壮大，与我市农村社会经济能否健康快速发展息息相关，为此，提出以下几点建议。
1、稳定基层农技干部队伍，做到专人专用。建立一支稳定和高素质的农技干部队伍,是农技推广服务三农和实现农业增产、农民增收、农业增效的重要保障。目前农技队伍中普遍存在一人兼多职或从事其他岗位工作等问题,必须下决心纠正，否则就很难适应现代农技推广工作发展的需要，要让基层专业技术人才从繁重的中心工作任务中解脱出来，保证在岗农技人员的主要精力从事农技推广工作,避免把农技人员聘任到其他岗位而造成农技干部在编不在岗的现象发生。建议基层农技干部归农业主管部门直属管理，人员编制和经费统一调配，结合机构和人事制度的改革，对农技队伍结构进行重大调整，力求做到专业对口，对不具备岗位所要求条件的专业技术的人员，应分流安置到技术性要求不强的单位。
2、加强技术培训、知识更新，全面提升基层农技干部的整体素质。首先抓好农技干部的知识更新，综合运用教育培训和实践锻炼等多种方式，着力培养一大批适应社会主义新农村建设要求的农技干部，根据当前农村经济发展的需求，在大力发展主产业科技培训的同时，更加注重对农村其他行业所需的农技人才进行培训，不断提高专业水平，掌握新技术、新信息，更新应用技术，掌握现代农业发展的新形势，以便更有效地完成工作任务。同时，为了让广大基层农技干部适应现代农业发展需要，必须加强专业技术培训力度。可以根据工作需要采取分级举办培训班的方法，使农技推广人员业务素质有一个较大的提高，以便更好地适应现代农业发展的要求。应本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的培训方式，如:培训时间短,缺乏系统性;培训内容单一,缺乏综合性;培训内容和岗位需求相脱节;培训时间和工作时间相冲突等。建立在计算机网络技术、多媒体技术和数据库技术基础之上的在线培训系统,能够突破时空局限,整合农技推广内外部学习资源,针对岗位需求和个人特点为农技干部提供个性化的自主学习方案,并通过学习反馈机制,改善学习过程,提高学习效率,从而形成一个资源共享、农技干部互动、自主学习与评价的农技培训新平台。通过继续教育和岗位培训使广大农业干部能够适应现代农业发展要求。
3、健全和完善机制，充分调动干部的积极性。一是要引入竞争机制。要建立和健全岗位责任制，加强对工作实绩的考核评比。要把工作任务分解落实到人，并试行工作目标管理制，即确定农技干部在某一阶段的工作目标（任务），并以聘用合同形式确定下来。實行合同任务完成好坏与晋升职务、职称、评优等挂钩，以达到启动农技干部工作积极性的的内在动力。二是建立管理机制。强化农村基层农技队伍建设的关键在管理。进一步健全市、街道、乡镇、村四级管理网络、切实把基层农技干部纳入全市人才队伍的管理之中。充分发挥专业技术人员的积极性和主动性，使广大农技人员爱岗敬业、勤奋工作，争先创优。用先进的管理理念加强内部管理，造成一种良好的工作环迅速介入、科学判断、妥善处置。 3、确保应急资金、物资、机构和人员及时到位。资金方面，要成立处理食品安全突发事件专项资金并纳入各级财政预算，各级财政按照规定比例分担费用；物资方面，要建立应急物资储备制度，保证足够的食品安全应急物资和交通工具，同时保证应急物资储备安全，运输方便，调用灵活；机构方面，设立专门的实验研究机构，负责食品安全事件涉及的鉴定、诊断、救治、防疫及监测等技术工作，及时提供相关分析报告和结论；人员方面，除可以紧急调用卫生部门组织救治队伍进行支援外，应建立国家、省、市等各级专业救治队伍，遇到重大食品安全突发事件或其他公共卫生安全事件，能够迅速组织起来，参与救治。
4、鼓励全民參与食品安全应急管理。要广泛发动社会力量参与食品安全应急管理。通过加强食品安全应急知识的宣传教育，建立食品安全管理社区，提高公众的食品安全意识。通过聘用社区食品安全监督员，及时了解食品安全动态；通过组建民间的互助性食品安全应急救援组织，形成专业救援和群众自救相结合的庞大救护援助体系，提高公众自救与互救能力，一旦发生食品安全事故，能在第一时间、第一线展开相互救助。
四、建立食品安全责任强制保险制度
强制责任保险制度指从事特定活动而可能承担损害赔偿责任的主体必须依据法律规定购买相应的责任保险。它不仅能直接保障被保险人的利益，也能够间接保障受损方的利益，对保障公众权益和矛盾调处具有重要作用。但目前，食品企业责任保险意识还比较淡薄，抗风险能力差，企业投保率非常低。因此要加大力度建立食品安全责任保险制度。
1、通过立法方式强制推行。可以将食品安全责任强制保险列入现行《食品安全法》，也可以制定专门的《食品安全责任强制保险条例》，确保食品安全责任保险制度的法制性和强制性。尤其是在儿童食品、保健食品等领域应该优先实施。
2、提供财政、税收等政策支持。由于食品安全责任风险较大，食品安全责任保险的经营风险远远高于其他商业保险，因此各级政府应为强制责任保险的发展提供必要的政策支持。如提供财政补贴、税收优惠等措施，以降低保险企业的经营成本，减轻食品企业的负担，提高保险双方的积极性。
五、结语
享用安全食品是每个人的基本生存权利，食品安全监管是政府及社会义不容辞的责任。但是近年来，我国食品安全事件频现，严重侵害了消费者的合法权益，给消费者的身心健康造成了巨大伤害，也大大影响了政府的公信力。虽然，我国的食品安全监管制度在不断地完善，并且已经取得了很大的进步，但仍存在不少问题，完善我国食品安全监管仍然任重道远。我们相信，在不断总结经验教训和借鉴国际先进技术和管理经验的基础上，经过全社会共同努力，我国的食品安全监管制度定会更加完善。参考文献
[1]肖西喆.我国食品安全制度困境及对策研究[J].延边党校学报,2011(04):62-63.
[2]刘光辉.完善法律及管理制度建设解决我国食品安全问题[J].吉林化工学院学报,2011(8):91-95.
[3]赵玉红,等.食品安全公共管理制度的缺失与完善[J].党政干部学刊,2011(07):56.
[4]施雪华,等.中国行政问责制的现状及完善对策[J].探索与争鸣,2009(06):32.
[5]禹桂枝.完善河南省食品安全应急制度的对策与措施[J].决策探索,2011(2):48-50.
【关键词】农技队伍；现状；问题；对策
基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技干部队伍的建设，近日，我局对全市镇、街道农技干部队伍展开了一次调查，现将调查情况及如何加强队伍建设提出一些思考，供参考。
一、基层农技队伍的基本情况及现状分析
乐清市有9个镇和8个街道办事处，共有农技人员521人。其中农经员178人，农技员131人，农机员78人，畜牧兽医员56人，林技员78人。这“五大员”是农技推广工作的骨干力量，全部納入在镇、街道农业综合服务中心管理。从学历看，研究生学历1人，占总人数的0.2%；本科116人，占22.3%；大专233人，占44.7%；中专99人，占19%；高中及以下72人，占总人数的13.8%。从年龄状况看，40岁以上273人，占52.4%；30-39岁的224人，占43%；30岁以下的24人，占4.6%。从职称看，从事技术岗位总人数为497人，其中高级职称2人，占技术岗位总数的0.4%；中级职称106人，占的21.3%；助理级职称267人，占53.7%，技术员122人，占24.6%。
1、专职干部所占的比重低，大多数身兼数职或从事其他岗位。农技干部身兼数职或从事其他岗位,很难专一地去从事农业技术指导和服务工作。经统计，全市农技干部队伍中专职从事本职工作的只有218人，仅占总人数的41%，其余人员都在其他岗位工作，要么被镇、街道抽调去驻村,要么搞计划生育,要么搞安全生产等等，甚至有个别地方没有落实专职工作人员，大多数人员兼职或不在岗，很大程度削减了基层农技队伍工作力量，导致一些工作任务无法及时完成。在调查中发现城南街道农业综合服务中心农技干部共有18名，仅4名为专职人员从事本职工作，其余人员分别在其他岗位，如党政办、计生办、民政办、财政办、城建办等岗位；白石街道在编农技干部19名，仅6名专职干部；芙蓉镇农经员8名，只有1名专职和1名兼职，其余人员都在其他岗位；北白象镇农机员7名，仅1名人员兼职从事农机工作，其余人员都从事其他岗位工作。
2、老龄化严重，专业技术人才比较缺乏。40岁以上的占52.4%，30岁以下的仅占4.6%，初级职称占79.3%，而中高级职称仅占21.7%。因为农技工作业务性较强，年轻的专业技术人才需要一定的时间培养和锻炼，而且专一从事农业工作并且精通业务的干部很少，就容易出现了人才断层现象。如雁荡镇的1名业务很精通的老农技员退休后没有接班人，而镇领导只能采用返聘这位退休人员回到岗位，继续为农业技术指导服务；石帆街道的1名老农技员业务水平能力很强，工作认真相当负责，却被街道领导抽调到其他岗位，天成街道的农技员近几年退休了2人，调出1人，现在仅有1名农技员停薪留职长期不在岗，目前由农业综合服务中心的1名农经干部负责上级补助农业补贴方面的工作，而对农民的技术指导力量相当薄弱。
3、知识结构、业务素质不适应农业现代化发展。多数农技老干部年龄偏大，还没有摆脱传统的工作方式，知识更新慢，不懂得高新农业技术的应用，仅靠原有方法已不能适应现代农业。在现代农业科技面前成了外行，学农业的不懂农业，使农技推广事业呈现出后劲不足的现象。
4、管理机制不够健全，农技干部待遇较低。基层工作岗位责任制度不健全，奖罚不分明，从事农技工作的待遇普遍低于计划生育、禁毒和驻村工作。镇、街道除了正常性发放工资补贴外，另外专门设立计生或禁毒奖金补贴，如果在农业岗位上工作，就没有享受计生或禁毒补贴，同样是农技干部因为所在岗位不同，待遇相差很大，影响农技干部专心从事本职工作的积极性。
二、存在问题的原因
从乐清目前的实际来看，对基层农技干部队伍存在的问题进行了分析，主要原因归纳为以下几点：
一是镇、街道领导对农业技术推广工作不够重视，抽调了一大部分农技干部从事党政办公室、计划生育、综合治理、安全生产等工作，造成专职农技干部所占比重较低，部分农技干部身兼数职，繁重的工作任务分散了本职工作的精力，从很大程度上削弱了农技干部队伍的力量。
二是专业技术人才缺乏或懂而不精。从在编的农技干部来看人数并不少，实际上专业对口并且业务精通的人才比较缺乏，某些学农业专业的干部多年从事其他岗位工作，长时间没接触这方面业务，造成专业荒废。而有个别业务精通、各方面表现突出的农技干部，工作责任心较强，被领导赏识提拔到镇、街道的其他中层岗位。另一些部队退伍安置人员和专业不对口的分配到农业线上工作，本来就不懂业务，何况一开始分配过来一直到其他岗位工作，没有接触到本职岗位工作，也没有接受业务知识的培训和锻炼，造成基层专业技术指导人才的缺乏，如我局植保站的同志反映目前基层的植保工作主要依靠农业主管部门提供专业技术的指导。
三是没有充分调动农技干部的积极性，在待遇上普遍低于其他工作岗位，严重影响了农技干部从事本职工作的积极性，往往要求调到待遇好的岗位；另一方面，从调查中发现农技人员从事其他岗位被提拔为中层干部的也不少，如乐成街道有12名农技干部从事其他岗位工作，其中就有8名任中层职务，如党政办主任、社会事务办主任、纪工委办主任、社工委办主任、社区书记等重要职务。
三、加强农技干部队伍建设的建议
基层农技干部是农业产业化的最直接实践者，是农业开发应用和技术推广普及的带头人，是发展农村经济的重要生力军。这支队伍的发展壮大，与我市农村社会经济能否健康快速发展息息相关，为此，提出以下几点建议。
1、稳定基层农技干部队伍，做到专人专用。建立一支稳定和高素质的农技干部队伍,是农技推广服务三农和实现农业增产、农民增收、农业增效的重要保障。目前农技队伍中普遍存在一人兼多职或从事其他岗位工作等问题,必须下决心纠正，否则就很难适应现代农技推广工作发展的需要，要让基层专业技术人才从繁重的中心工作任务中解脱出来，保证在岗农技人员的主要精力从事农技推广工作,避免把农技人员聘任到其他岗位而造成农技干部在编不在岗的现象发生。建议基层农技干部归农业主管部门直属管理，人员编制和经费统一调配，结合机构和人事制度的改革，对农技队伍结构进行重大调整，力求做到专业对口，对不具备岗位所要求条件的专业技术的人员，应分流安置到技术性要求不强的单位。 2、加强技术培训、知识更新，全面提升基层农技干部的整体素质。首先抓好农技干部的知识更新，综合运用教育培训和实践锻炼等多种方式，着力培养一大批适应社会主义新农村建设要求的农技干部，根据当前农村经济发展的需求，在大力发展主产业科技培训的同时，更加注重对农村其他行业所需的农技人才进行培训，不断提高专业水平，掌握新技术、新信息，更新应用技术，掌握现代农业发展的新形势，以便更有效地完成工作任务。同时，为了让广大基层农技干部适应现代农业发展需要，必须加强专业技术培训力度。可以根据工作需要采取分级举办培训班的方法，使农技推广人员业务素质有一个较大的提高，以便更好地适应现代农业发展的要求。应本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的培训方式，如:培训时间短,缺乏系统性;培训内容单一,缺乏综合性;培训内容和岗位需求相脱节;培训时间和工作时间相冲突等。建立在计算机网络技术、多媒体技术和数据库技术基础之上的在线培训系统,能够突破时空局限,整合农技推广内外部学习资源,针对岗位需求和个人特点为农技干部提供个性化的自主学习方案,并通过学习反馈机制,改善学习过程,提高学习效率,从而形成一个资源共享、农技干部互动、自主学习与评价的农技培训新平台。通过继续教育和岗位培训使广大农业干部能够适应现代农业发展要求。
3、健全和完善机制，充分调动干部的积极性。一是要引入竞争机制。要建立和健全岗位责任制，加强对工作实绩的考核评比。要把工作任务分解落实到人，并试行工作目标管理制，即确定农技干部在某一阶段的工作目标（任务），并以聘用合同形式确定下来。实行合同任务完成好坏与晋升职务、职称、评优等挂钩，以达到启动农技干部工作积极性的的内在动力。二是建立管理机制。强化农村基层农技队伍建设的关键在管理。进一步健全市、街道、乡镇、村四级管理网络、切实把基层农技干部纳入全市人才队伍的管理之中。充分发挥专业技术人员的积极性和主动性，使广大农技人员爱岗敬业、勤奋工作，争先创优。用先进的管理理念加强内部管理，造成一种良好的工作环【摘 要】基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技人才队伍的建设，本文通过实地调查，针对当前存在的问题，就如何加强基层农技干部队伍建设提出对策和建议。
【关键词】农技队伍；现状；问题；对策
基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技干部队伍的建设，近日，我局对全市镇、街道农技干部队伍展开了一次调查，现将调查情况及如何加强队伍建设提出一些思考，供参考。
一、基层农技队伍的基本情况及现状分析
乐清市有9个镇和8个街道办事处，共有农技人员521人。其中农经员178人，农技员131人，农机员78人，畜牧兽医员56人，林技员78人。这“五大员”是农技推广工作的骨干力量，全部纳入在镇、街道农业综合服务中心管理。从学历看，研究生学历1人，占总人数的0.2%；本科116人，占22.3%；大专233人，占44.7%；中专99人，占19%；高中及以下72人，占总人数的13.8%。从年龄状况看，40岁以上273人，占52.4%；30-39岁的224人，占43%；30岁以下的24人，占4.6%。从职称看，从事技术岗位总人数为497人，其中高级职称2人，占技术岗位总数的0.4%；中级职称106人，占的21.3%；助理级职称267人，占53.7%，技术员122人，占24.6%。
1、专职干部所占的比重低，大多数身兼数职或从事其他岗位。农技干部身兼数职或从事其他岗位,很难专一地去从事农业技术指导和服务工作。经统计，全市农技干部队伍中专职从事本职工作的只有218人，仅占总人数的41%，其余人员都在其他岗位工作，要么被镇、街道抽调去驻村,要么搞计划生育,要么搞安全生产等等，甚至有个别地方没有落实专职工作人员，大多数人员兼职或不在岗，很大程度削减了基层农技队伍工作力量，导致一些工作任务无法及时完成。在调查中发现城南街道农业综合服务中心农技干部共有18名，仅4名为专职人员从事本职工作，其余人员分别在其他岗位，如党政办、计生办、民政办、财政办、城建办等岗位；白石街道在编农技干部19名，仅6名专职干部；芙蓉镇农经员8名，只有1名专职和1名兼职，其余人员都在其他岗位；北白象镇农机员7名，仅1名人员兼职从事农机工作，其余人员都从事其他岗位工作。
2、老龄化严重，专业技术人才比较缺乏。40岁以上的占52.4%，30岁以下的仅占4.6%，初级职称占79.3%，而中高级职称仅占21.7%。因为农技工作业务性较强，年轻的专业技术人才需要一定的時间培养和锻炼，而且专一从事农业工作并且精通业务的干部很少，就容易出现了人才断层现象。如雁荡镇的1名业务很精通的老农技员退休后没有接班人，而镇领导只能采用返聘这位退休人员回到岗位，继续为农业技术指导服务；石帆街道的1名老农技员业务水平能力很强，工作认真相当负责，却被街道领导抽调到其他岗位，天成街道的农技员近几年退休了2人，调出1人，现在仅有1名农技员停薪留职长期不在岗，目前由农业综合服务中心的1名农经干部负责上级补助农业补贴方面的工作，而对农民的技术指导力量相当薄弱。
3、知识结构、业务素质不适应农业现代化发展。多数农技老干部年龄偏大，还没有摆脱传统的工作方式，知识更新慢，不懂得高新农业技术的应用，仅靠原有方法已不能适应现代农业。在现代农业科技面前成了外行，学农业的不懂农业，使农技推广事业呈现出后劲不足的现象。
4、管理机制不够健全，农技干部待遇较低。基层工作岗位责任制度不健全，奖罚不分明，从事农技工作的待遇普遍低于计划生育、禁毒和驻村工作。镇、街道除了正常性发放工资补贴外，另外专门设立计生或禁毒奖金补贴，如果在农业岗位上工作，就没有享受计生或禁毒补贴，同样是农技干部因为所在岗位不同，待遇相差很大，影响农技干部专心从事本职工作的积极性。
二、存在问题的原因
从乐清目前的实际来看，对基层农技干部队伍存在的问题进行了分析，主要原因归纳为以下几点： 一是镇、街道领导对农业技术推广工作不够重视，抽调了一大部分农技干部从事党政办公室、计划生育、综合治理、安全生产等工作，造成专职农技干部所占比重较低，部分农技干部身兼数职，繁重的工作任务分散了本职工作的精力，从很大程度上削弱了农技干部队伍的力量。
二是专业技术人才缺乏或懂而不精。从在编的农技干部来看人数并不少，实际上专业对口并且业务精通的人才比较缺乏，某些学农业专业的干部多年从事其他岗位工作，长时间没接触这方面业务，造成专业荒废。而有个别业务精通、各方面表现突出的农技干部，工作责任心较强，被领导赏识提拔到镇、街道的其他中层岗位。另一些部队退伍安置人员和专业不对口的分配到农业线上工作，本来就不懂业务，何况一开始分配过来一直到其他岗位工作，没有接触到本职岗位工作，也没有接受业务知识的培训和锻炼，造成基层专业技术指导人才的缺乏，如我局植保站的同志反映目前基层的植保工作主要依靠农业主管部门提供专业技术的指导。
三是没有充分调动农技干部的积极性，在待遇上普遍低于其他工作岗位，严重影响了农技干部从事本职工作的积极性，往往要求调到待遇好的岗位；另一方面，从调查中发现农技人员从事其他岗位被提拔为中层干部的也不少，如乐成街道有12名农技干部从事其他岗位工作，其中就有8名任中层职务，如党政办主任、社会事务办主任、纪工委办主任、社工委办主任、社区书记等重要职务。
三、加强农技干部队伍建设的建议
基层农技干部是农业产业化的最直接实践者，是农业开发应用和技术推广普及的带头人，是发展农村经济的重要生力军。这支队伍的发展壮大，与我市农村社会经济能否健康快速发展息息相关，为此，提出以下几点建议。
1、稳定基层农技干部队伍，做到专人专用。建立一支稳定和高素质的农技干部队伍,是农技推广服务三农和实现农业增产、农民增收、农业增效的重要保障。目前农技队伍中普遍存在一人兼多职或从事其他岗位工作等问题,必须下决心纠正，否则就很难适应现代农技推广工作发展的需要，要让基层专业技术人才从繁重的中心工作任务中解脱出来，保证在岗农技人员的主要精力从事农技推广工作,避免把农技人员聘任到其他岗位而造成农技干部在编不在岗的现象发生。建议基层农技干部归农业主管部门直属管理，人员编制和经费统一调配，结合机构和人事制度的改革，对农技队伍结构进行重大调整，力求做到专业对口，对不具备岗位所要求条件的专业技术的人员，应分流安置到技术性要求不强的单位。
2、加强技术培训、知识更新，全面提升基层农技干部的整体素质。首先抓好农技干部的知识更新，综合运用教育培训和实践锻炼等多种方式，着力培养一大批适应社会主义新农村建设要求的农技干部，根据当前农村经济发展的需求，在大力发展主产业科技培训的同时，更加注重对农村其他行业所需的农技人才进行培训，不断提高专业水平，掌握新技术、新信息，更新应用技术，掌握现代农业发展的新形势，以便更有效地完成工作任务。同时，为了让广大基层农技干部适应现代农业发展需要，必须加强专业技术培训力度。可以根据工作需要采取分级举办培训班的方法，使农技推广人员业务素质有一个较大的提高，以便更好地适应现代农业发展的要求。应本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的培训方式，如:培训时间短,缺乏系统性;培训内容单一,缺乏综合性;培训内容和岗位需求相脱节;培训时间和工作时间相冲突等。建立在计算机网络技术、多媒体技术和数据库技术基础之上的在线培训系统,能够突破时空局限,整合农技推广内外部学习资源,针对岗位需求和个人特点为农技干部提供个性化的自主学习方案,并通过学习反馈机制,改善学习过程,提高学习效率,从而形成一个资源共享、农技干部互动、自主学习与评价的农技培训新平台。通过继续教育和岗位培训使广大农业干部能够适应现代农业发展要求。
3、健全和完善机制，充分调动干部的积极性。一是要引入竞争机制。要建立和健全岗位责任制，加强对工作实绩的考核评比。要把工作任务分解落实到人，并试行工作目标管理制，即确定农技干部在某一阶段的工作目标（任务），并以聘用合同形式确定下来。实行合同任务完成好坏与晋升职务、职称、评优等挂钩，以达到启动农技干部工作积极性的的内在动力。二是建立管理机制。强化农村基层农技队伍建设的关键在管理。进一步健全市、街道、乡镇、村四级管理网络、切实把基层农技干部纳入全市人才队伍的管理之中。充分发挥专业技术人员的积极性和主动性，使广大农技人员爱岗敬业、勤奋工作，争先创优。用先进的管理理念加强内部管理，造成一种良好的工作环【摘 要】基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技人才队伍的建设，本文通过实地调查，针对当前存在的问题，就如何加强基层农技干部队伍建设提出对策和建议。
【关键词】农技队伍；现状；问题；对策
基层农技队伍是现代农业发展的主导技术力量，为了加强对基层农技干部队伍的建设，近日，我局对全市镇、街道农技干部队伍展开了一次调查，现将调查情况及如何加强队伍建设提出一些思考，供参考。
一、基层农技队伍的基本情况及现状分析
乐清市有9个镇和8个街道办事处，共有农技人员521人。其中农经员178人，农技员131人，农机员78人，畜牧兽医员56人，林技员78人。这“五大员”是农技推广工作的骨干力量，全部纳入在镇、街道农业综合服务中心管理。从学历看，研究生学历1人，占总人数的0.2%；本科116人，占22.3%；大专233人，占44.7%；中专99人，占19%；高中及以下72人，占总人数的13.8%。从年龄状况看，40岁以上273人，占52.4%；30-39岁的224人，占43%；30岁以下的24人，占4.6%。从职称看，从事技术岗位总人数为497人，其中高级职称2人，占技术岗位总数的0.4%；中级职称106人，占的21.3%；助理级职称267人，占53.7%，技术员122人，占24.6%。
1、专职干部所占的比重低，大多数身兼数职或从事其他岗位。农技干部身兼数职或从事其他岗位,很难专一地去从事农业技术指导和服务工作。经统计，全市农技干部队伍中专职从事本职工作的只有218人，仅占总人数的41%，其余人员都在其他岗位工作，要么被镇、街道抽调去驻村,要么搞计划生育,要么搞安全生产等等，甚至有个别地方没有落实专职工作人員，大多数人员兼职或不在岗，很大程度削减了基层农技队伍工作力量，导致一些工作任务无法及时完成。在调查中发现城南街道农业综合服务中心农技干部共有18名，仅4名为专职人员从事本职工作，其余人员分别在其他岗位，如党政办、计生办、民政办、财政办、城建办等岗位；白石街道在编农技干部19名，仅6名专职干部；芙蓉镇农经员8名，只有1名专职和1名兼职，其余人员都在其他岗位；北白象镇农机员7名，仅1名人员兼职从事农机工作，其余人员都从事其他岗位工作。 2、老龄化严重，专业技术人才比较缺乏。40岁以上的占52.4%，30岁以下的仅占4.6%，初级职称占79.3%，而中高级职称仅占21.7%。因为农技工作业务性较强，年轻的专业技术人才需要一定的时间培养和锻炼，而且专一从事农业工作并且精通业务的干部很少，就容易出现了人才断层现象。如雁荡镇的1名业务很精通的老农技员退休后没有接班人，而镇领导只能采用返聘这位退休人员回到岗位，继续为农业技术指导服务；石帆街道的1名老农技员业务水平能力很强，工作认真相当负责，却被街道领导抽调到其他岗位，天成街道的农技员近几年退休了2人，调出1人，现在仅有1名农技员停薪留职长期不在岗，目前由农业综合服务中心的1名农经干部负责上级补助农业补贴方面的工作，而对农民的技术指导力量相当薄弱。
3、知识结构、业务素质不适应农业现代化发展。多数农技老干部年龄偏大，还没有摆脱传统的工作方式，知识更新慢，不懂得高新农业技术的应用，仅靠原有方法已不能适应现代农业。在现代农业科技面前成了外行，学农业的不懂农业，使农技推广事业呈现出后劲不足的现象。
4、管理机制不够健全，农技干部待遇较低。基层工作岗位责任制度不健全，奖罚不分明，从事农技工作的待遇普遍低于计划生育、禁毒和驻村工作。镇、街道除了正常性发放工资补贴外，另外专门设立计生或禁毒奖金补贴，如果在农业岗位上工作，就没有享受计生或禁毒补贴，同样是农技干部因为所在岗位不同，待遇相差很大，影响农技干部专心从事本职工作的积极性。
二、存在问题的原因
从乐清目前的实际来看，对基层农技干部队伍存在的问题进行了分析，主要原因归纳为以下几点：
一是镇、街道领导对农业技术推广工作不够重视，抽调了一大部分农技干部从事党政办公室、计划生育、综合治理、安全生产等工作，造成专职农技干部所占比重较低，部分农技干部身兼数职，繁重的工作任务分散了本职工作的精力，从很大程度上削弱了农技干部队伍的力量。
二是专业技术人才缺乏或懂而不精。从在编的农技干部来看人数并不少，实际上专业对口并且业务精通的人才比较缺乏，某些学农业专业的干部多年从事其他岗位工作，长时间没接触这方面业务，造成专业荒废。而有个别业务精通、各方面表现突出的农技干部，工作责任心较强，被领导赏识提拔到镇、街道的其他中层岗位。另一些部队退伍安置人员和专业不对口的分配到农业线上工作，本来就不懂业务，何况一开始分配过来一直到其他岗位工作，没有接触到本职岗位工作，也没有接受业务知识的培训和锻炼，造成基层专业技术指导人才的缺乏，如我局植保站的同志反映目前基层的植保工作主要依靠农业主管部门提供专业技术的指导。
三是没有充分调动农技干部的积极性，在待遇上普遍低于其他工作岗位，严重影响了农技干部从事本职工作的积极性，往往要求调到待遇好的岗位；另一方面，从调查中发现农技人员从事其他岗位被提拔为中层干部的也不少，如乐成街道有12名农技干部从事其他岗位工作，其中就有8名任中层职务，如党政办主任、社会事务办主任、纪工委办主任、社工委办主任、社区书记等重要职务。
三、加强农技干部队伍建设的建议
基层农技干部是农业产业化的最直接实践者，是农业开发应用和技术推广普及的带头人，是发展农村经济的重要生力军。这支队伍的发展壮大，与我市农村社会经济能否健康快速发展息息相关，为此，提出以下几点建议。
1、稳定基层农技干部队伍，做到专人专用。建立一支稳定和高素质的农技干部队伍,是农技推广服务三农和实现农业增产、农民增收、农业增效的重要保障。目前农技队伍中普遍存在一人兼多职或从事其他岗位工作等问题,必须下决心纠正，否则就很难适应现代农技推广工作发展的需要，要让基层专业技术人才从繁重的中心工作任务中解脱出来，保证在岗农技人员的主要精力从事农技推广工作,避免把农技人员聘任到其他岗位而造成农技干部在编不在岗的现象发生。建议基层农技干部归农业主管部门直属管理，人员编制和经费统一调配，结合机构和人事制度的改革，对农技队伍结构进行重大调整，力求做到专业对口，对不具备岗位所要求条件的专业技术的人员，应分流安置到技术性要求不强的单位。
2、加强技术培训、知识更新，全面提升基层农技干部的整体素质。首先抓好农技干部的知识更新，综合运用教育培训和实践锻炼等多种方式，着力培养一大批适应社会主义新农村建设要求的农技干部，根据当前农村经济发展的需求，在大力发展主产业科技培训的同时，更加注重对农村其他行业所需的农技人才进行培训，不断提高专业水平，掌握新技术、新信息，更新应用技术，掌握现代农业发展的新形势，以便更有效地完成工作任务。同时，为了让广大基层农技干部适应现代农业发展需要，必须加强专业技术培训力度。可以根据工作需要采取分级举办培训班的方法，使农技推广人员业务素质有一个较大的提高，以便更好地适应现代农业发展的要求。应本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的培训方式，如:培训时间短,缺乏系统性;培训内容单一,缺乏综合性;培训内容和岗位需求相脱节;培训时间和工作时间相冲突等。建立在计算机网络技术、多媒体技术和数据库技术基础之上的在线培训系统,能够突破时空局限,整合农技推广内外部学习资源,针对岗位需求和个人特点为农技干部提供个性化的自主学习方案,并通过学习反馈机制,改善学习过程,提高学习效率,从而形成一个资源共享、农技干部互动、自主学习与评价的农技培训新平台。通过继续教育和岗位培训使广大农业干部能够适应现代农业发展要求。
3、健全和完善机制，充分调动干部的积极性。一是要引入竞争机制。要建立和健全岗位责任制，加强对工作实绩的考核评比。要把工作任务分解落实到人，并试行工作目标管理制，即确定农技干部在某一阶段的工作目标（任务），并以聘用合同形式确定下来。實行合同任务完成好坏与晋升职务、职称、评优等挂钩，以达到启动农技干部工作积极性的的内在动力。二是建立管理机制。强化农村基层农技队伍建设的关键在管理。进一步健全市、街道、乡镇、村四级管理网络、切实把基层农技干部纳入全市人才队伍的管理之中。充分发挥专业技术人员的积极性和主动性，使广大农技人员爱岗敬业、勤奋工作，争先创优。用先进的管理理念加强内部管理，造成一种良好的工作环迅速介入、科学判断、妥善处置。 3、确保应急资金、物资、机构和人员及时到位。资金方面，要成立处理食品安全突发事件专项资金并纳入各级财政预算，各级财政按照规定比例分担费用；物资方面，要建立应急物资储备制度，保证足够的食品安全应急物资和交通工具，同时保证应急物资储备安全，运输方便，调用灵活；机构方面，设立专门的实验研究机构，负责食品安全事件涉及的鉴定、诊断、救治、防疫及监测等技术工作，及时提供相关分析报告和结论；人员方面，除可以紧急调用卫生部门组织救治队伍进行支援外，应建立国家、省、市等各级专业救治队伍，遇到重大食品安全突发事件或其他公共卫生安全事件，能够迅速组织起来，参与救治。
4、鼓励全民參与食品安全应急管理。要广泛发动社会力量参与食品安全应急管理。通过加强食品安全应急知识的宣传教育，建立食品安全管理社区，提高公众的食品安全意识。通过聘用社区食品安全监督员，及时了解食品安全动态；通过组建民间的互助性食品安全应急救援组织，形成专业救援和群众自救相结合的庞大救护援助体系，提高公众自救与互救能力，一旦发生食品安全事故，能在第一时间、第一线展开相互救助。
四、建立食品安全责任强制保险制度
强制责任保险制度指从事特定活动而可能承担损害赔偿责任的主体必须依据法律规定购买相应的责任保险。它不仅能直接保障被保险人的利益，也能够间接保障受损方的利益，对保障公众权益和矛盾调处具有重要作用。但目前，食品企业责任保险意识还比较淡薄，抗风险能力差，企业投保率非常低。因此要加大力度建立食品安全责任保险制度。
1、通过立法方式强制推行。可以将食品安全责任强制保险列入现行《食品安全法》，也可以制定专门的《食品安全责任强制保险条例》，确保食品安全责任保险制度的法制性和强制性。尤其是在儿童食品、保健食品等领域应该优先实施。
2、提供财政、税收等政策支持。由于食品安全责任风险较大，食品安全责任保险的经营风险远远高于其他商业保险，因此各级政府应为强制责任保险的发展提供必要的政策支持。如提供财政补贴、税收优惠等措施，以降低保险企业的经营成本，减轻食品企业的负担，提高保险双方的积极性。
五、结语
享用安全食品是每个人的基本生存权利，食品安全监管是政府及社会义不容辞的责任。但是近年来，我国食品安全事件频现，严重侵害了消费者的合法权益，给消费者的身心健康造成了巨大伤害，也大大影响了政府的公信力。虽然，我国的食品安全监管制度在不断地完善，并且已经取得了很大的进步，但仍存在不少问题，完善我国食品安全监管仍然任重道远。我们相信，在不断总结经验教训和借鉴国际先进技术和管理经验的基础上，经过全社会共同努力，我国的食品安全监管制度定会更加完善。参考文献
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