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●背景介绍
农村义务教育学生营养改善计划，是党中央、国务院改善农村义务教育学生学习生活条件的有效措施之一，对提高民族素质、建设人力资源强国具有重大的现实意义和深远影响。然而，由于这项计划涉及资金庞大、范围较广，且作为新政策没有好的经验可以借鉴，实施情况参差不齐，存在职务犯罪的风险。针对这一现状，贵州省大方县人民检察院对县内学生营养改善计划的实施情况进行了预防调查。通过走访，与教育部门、校方、师生、经销商等进行沟通，在充分了解学生营养改善计划的各项规章制度及实施情况的基础上，对发现的问题及职务犯罪隐患及时提出了预防建议。
●风险分析
风险一：粮油统配统送环节存在漏洞。一是部分学校市场主体意识不强，易导致专项资金流失及贪贿类、渎职类职务犯罪案件的发生。大方县实行粮油统配统送，部分学校在粮油购销合同签订后，没有严格按照民法中的情事变更原则、合同法中的平等原则履行自身权利。如，某学校同一个月内间隔10余天的大米采购价格相差了0.38元/千克。价格为何会出现变化，校方竟然毫不知情。不切实履行好自身市场主体地位，易导致学生营养改善计划专项资金流失，也可能产生贪贿类、渎职类职务犯罪。二是质量验收把关不严，易成为渎职类犯罪的诱因。部分学校未严格执行有关部门规定的“一批一检一报告”制度，仅在验收第一批货物时收取了供应商的质量检验报告与企业资质相关证书；部分学校没有保存好粮油供应商提供的验收样品，验收过程草率了事，没有把好粮油质量验收关。三是部分教管中心代行学校职权签订粮油购销合同，学校被动执行。部分乡镇教管中心未严格遵守相关文件规定，积极组织学校与粮油经销商洽谈，为学校与经销商自愿签订合同搭建平台，而是自作主张代表学校与粮油经销商签订合同，然后通知校方执行。
风险二：财务管理混乱。在实施学生营养改善计划的过程中，部分学校没有很好地吃透相关政策与财经法规的精神，财务管理较为混乱。如，一些学校违反学生营养改善计划资金使用相关规定，将部分采购运费、食堂工具等不属于学生营养改善计划报账范围内的项目入账；一些学校对于采购账目存在不做账或者报账缺乏原始凭证的现象；部分寄宿制学校将学生营养改善计划账目与向寄宿学生销售的早、晚餐账目混为一谈，有的没有总账，有的没有早、晚餐的明细账。以上种种问题，既有可能造成该项资金流失，同时也可能滋生贪污、挪用资金等职务犯罪。
风险三：食品安全监管不到位。学校食堂食品安全工作关系广大学生身体健康，如果不认真监管，食品安全事故发生几率会大大增加，可能引发渎职犯罪。通过调查发现，在食品安全监管方面主要存在以下问题：一是部分学校未严格遵守相关规定，允许非食堂工作人员随意出入食堂操作间，增加了食品安全隐患。二是在食物分发过程中，部分学校在无食堂工勤人员在旁管理的情况下，让学生按需自行添饭，造成学生一拥而上用自己的饭勺进行添饭的情况，这有可能造成食品安全和学生人身安全事故。
●对策建议
对策一：强化市场主体意识，切实履行好自身职责。学校要加强市场主体地位认识，切实转变在粮油采购中的被动地位，改变粮油统送中的惰性思想。重点是要切实履行好粮油采购前期、粮油购销合同实施过程、粮油质量把关验收三个阶段的合同主体权利义务，严格按照相关规定，以平等交易主体的地位同粮油统送企业共同商讨价格、共同履行职责，确保学生营养改善计划落实到位。同时，要强化安全责任意识，把各项不安全因素扼杀于萌芽状态。严格按照各级文件的规定，把好各项食品原材料验收关，筑牢食品生产全过程的安全防线，确保学生吃上放心食品。
对策二：严格落实各项财会制度，强化单位内部会计机构或人员建设力度。一是要严格执行《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》。要严格按照规定做到“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”；要把该项资金足额用于该项计划之内，不得以现金形式直接发放，更不得用于补贴教职工伙食和学校公用经费及实施该计划所需日常支出。二是建立健全单位内部财务制度，强化监督。要按照《会计法》的要求，落实各项财务制度，强化会计机构内部监督，建立健全本单位内部的资金使用审批制度、会计监督制度，定期对会计资料进行内部审计，加强对报销单据的审核工作，堵塞漏洞；强化外部监督，政府主管部门、纪检监察、审计部门监督要到位，对搞两本账、账外账以及私设小金库等违法行为，一经发现要及时予以曝光，严肃查处；强化审计力度，做到内审与外审相结合、普遍审与专项审相结合，通过审计及时发现财会人员职务犯罪隐患。三是要加大对会计人员的业务培训。教育主管部门、各乡镇教管中心、学校要定期或不定期组织单位财会人员进行财务知识的相关培训，立足于财会相关法律与现有制度，让会计人员知晓各项财务流程，如何让账目清晰明了，并能做到自查自纠，切实转变财务混乱的状况。
对策三：强化食品安全监督工作，确保学生吃上放心粮。各监管部门要依法履行食品安全监督职责，确保生产、采购、贮存、加工、供应等关键环节安全可控。学校要严格按照《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》落实好学生营养改善计划食品安全管理，建立健全并落实相关食品安全管理制度，同时加大对生产人员、生产间、贮存室等与食品安全密切相关地点的监督管理，确保各环节零风险。
编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com
农村义务教育学生营养改善计划，是党中央、国务院改善农村义务教育学生学习生活条件的有效措施之一，对提高民族素质、建设人力资源强国具有重大的现实意义和深远影响。然而，由于这项计划涉及资金庞大、范围较广，且作为新政策没有好的经验可以借鉴，实施情况参差不齐，存在职务犯罪的风险。针对这一现状，贵州省大方县人民检察院对县内学生营养改善计划的实施情况进行了预防调查。通过走访，与教育部门、校方、师生、经销商等进行沟通，在充分了解学生营养改善计划的各项规章制度及实施情况的基础上，对发现的问题及职务犯罪隐患及时提出了预防建议。
●风险分析
风险一：粮油统配统送环节存在漏洞。一是部分学校市场主体意识不强，易导致专项资金流失及贪贿类、渎职类职务犯罪案件的发生。大方县实行粮油统配统送，部分学校在粮油购销合同签订后，没有严格按照民法中的情事变更原则、合同法中的平等原则履行自身权利。如，某学校同一个月内间隔10余天的大米采购价格相差了0.38元/千克。价格为何会出现变化，校方竟然毫不知情。不切实履行好自身市场主体地位，易导致学生营养改善计划专项资金流失，也可能产生贪贿类、渎职类职务犯罪。二是质量验收把关不严，易成为渎职类犯罪的诱因。部分学校未严格执行有关部门规定的“一批一检一报告”制度，仅在验收第一批货物时收取了供应商的质量检验报告与企业资质相关证书；部分学校没有保存好粮油供应商提供的验收样品，验收过程草率了事，没有把好粮油质量验收关。三是部分教管中心代行学校职权签订粮油购销合同，学校被动执行。部分乡镇教管中心未严格遵守相关文件规定，积极组织学校与粮油经销商洽谈，为学校与经销商自愿签订合同搭建平台，而是自作主张代表学校与粮油经销商签订合同，然后通知校方执行。
风险二：财务管理混乱。在实施学生营养改善计划的过程中，部分学校没有很好地吃透相关政策与财经法规的精神，财务管理较为混乱。如，一些学校违反学生营养改善计划资金使用相关规定，将部分采购运费、食堂工具等不属于学生营养改善计划报账范围内的项目入账；一些学校对于采购账目存在不做账或者报账缺乏原始凭证的现象；部分寄宿制学校将学生营养改善计划账目与向寄宿学生销售的早、晚餐账目混为一谈，有的没有总账，有的没有早、晚餐的明细账。以上种种问题，既有可能造成该项资金流失，同时也可能滋生贪污、挪用资金等职务犯罪。
风险三：食品安全监管不到位。学校食堂食品安全工作关系广大学生身体健康，如果不认真监管，食品安全事故发生几率会大大增加，可能引发渎职犯罪。通过调查发现，在食品安全监管方面主要存在以下问题：一是部分学校未严格遵守相关规定，允许非食堂工作人员随意出入食堂操作间，增加了食品安全隐患。二是在食物分发过程中，部分学校在无食堂工勤人员在旁管理的情况下，让学生按需自行添饭，造成学生一拥而上用自己的饭勺进行添饭的情况，这有可能造成食品安全和学生人身安全事故。
●对策建议
对策一：强化市场主体意识，切实履行好自身职责。学校要加强市场主体地位认识，切实转变在粮油采购中的被动地位，改变粮油统送中的惰性思想。重点是要切实履行好粮油采购前期、粮油购销合同实施过程、粮油质量把关验收三个阶段的合同主体权利义务，严格按照相关规定，以平等交易主体的地位同粮油统送企业共同商讨价格、共同履行职责，确保学生营养改善计划落实到位。同时，要强化安全责任意识，把各项不安全因素扼杀于萌芽状态。严格按照各级文件的规定，把好各项食品原材料验收关，筑牢食品生产全过程的安全防线，确保学生吃上放心食品。
对策二：严格落实各项财会制度，强化单位内部会计机构或人员建设力度。一是要严格执行《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》。要严格按照规定做到“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”；要把该项资金足额用于该项计划之内，不得以现金形式直接发放，更不得用于补贴教职工伙食和学校公用经费及实施该计划所需日常支出。二是建立健全单位内部财务制度，强化监督。要按照《会计法》的要求，落实各项财务制度，强化会计机构内部监督，建立健全本单位内部的资金使用审批制度、会计监督制度，定期对会计资料进行内部审计，加强对报销单据的审核工作，堵塞漏洞；强化外部监督，政府主管部门、纪检监察、审计部门监督要到位，对搞两本账、账外账以及私设小金库等违法行为，一经发现要及时予以曝光，严肃查处；强化审计力度，做到内审与外审相结合、普遍审与专项审相结合，通过审计及时发现财会人员职务犯罪隐患。三是要加大对会计人员的业务培训。教育主管部门、各乡镇教管中心、学校要定期或不定期组织单位财会人员进行财务知识的相关培训，立足于财会相关法律与现有制度，让会计人员知晓各项财务流程，如何让账目清晰明了，并能做到自查自纠，切实转变财务混乱的状况。
对策三：强化食品安全监督工作，确保学生吃上放心粮。各监管部门要依法履行食品安全监督职责，确保生产、采购、贮存、加工、供应等关键环节安全可控。学校要严格按照《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》落实好学生营养改善计划食品安全管理，建立健全并落实相关食品安全管理制度，同时加大对生产人员、生产间、贮存室等与食品安全密切相关地点的监督管理，确保各环节零风险。
编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com