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近年来。农民经济收入有了进一步提高，但政策性增收仍然是增收的主要因素。制约农村经济进一步发展的深层次矛盾和问题还没有根本扭转，农民增收的渠道还不宽。而且缺乏长期稳定增长的后劲，农业基础仍比较脆弱，农村生产生活条件亟待进一步改善。这些问题一直受到党中央国务院的高度关注。2008年中央一号文件一如既往关注“三农”，明确把基础设施建设的重点转到农村。