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《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中指出：“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调发展路子，是中原经济区建设的核心任务。推进人口和计划生育服务体系建设，促进人口长期均衡发展。坚持人才优先发展，显著提升人口综合素质，把人口压力转化为人力资源优势，努力建设全国人力资源高地。”
协调发展和均衡发展是一致的，积极探索“三化”协调发展路子的关键是人。所以，在“三化”协调发展中，首先要实现人的现代化和人口的均衡发展。
实现人的现代化，最核心的是实现人的全面发展，这就要着眼于人的综合素质的提高，着眼于人的劳动层次（就业方式）的提高，着眼于人的生活质量的提高，着眼于人的健康水平的提高，着眼于人的幸福指数的提高，着眼于人的文明程度的提高。要实现这些目标，目前最紧迫的任务是统筹解决人口问题，以领导方式转变推动发展方式转变，加强和改进人口服务管理。通过调控人口规模、提升人口素质、改善人口结构、优化人口分布、引领和支撑城市加快转型升级，走上创新驱动、内生增长、绿色发展的新轨道，加快实现人口均衡发展、资源节约集约、环境友好宜人的良性循环，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
实现人的现代化，还要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的发展理念，以实现人的现代化为主攻目标，以建设幸福家庭为主要抓手，以改革创新为根本动力，努力实现人口分布均衡化、劳动层次优质化、人居生活品质化，加快推动金水区由人口资源大区向人力资源强区转变，加快形成人口布局科学合理、人口数量适度增长、人口素质显著提升、性别结构动态优化、民权民生保障有力的人的全面发展新格局。走出一条符合时代发展要求、顺应人民群众期待、彰显金水城区特色的人的现代化建设之路。
金水区作为全国计划生育优质服务先进单位，要拉高坐标、提升品位，站在中原经济区建设的最前沿，率先实现人的现代化，建成全方位多角度的人口和计划生育服务体系，全立交、多层面服务中原经济区建设。
一、建设宣传教育服务体系，实现思想观念均衡转变
宣传教育是指导一切工作的首要工作。为此，金水区首先要以区、街道、村（社区）等各级人口学校、成人学校为龙头，筑牢人口文化传播主阵地，开设幸福新婚、好丈夫、好妈妈、青春期教育课堂，组建、完善、巩固一批人口文化家园、人口文化大院、人口文化游园、人口文化广场、人口文化社区等，满足广大群众的求知、求技、求富、求美的心理需求，形成“电视里看得见、书本上学得着、热线中问得到、网络内查得到、需要时有帮助”的人口文化宣传教育网络和人口文化建设链条，让文化的软实力变成促进经济发展的硬实力。另外，还要组织计生家庭广泛参与丰富多彩的家庭文化活动，积极营造家庭与社会、家庭与自然的和谐氛围。
二、建设六优监测服务体系，实现人口素质均衡提升
为全面提升人口素质，实现人的全面发展，人口计生部门要面向全人群、围绕生命全过程、提供全方位服务，建立优恋、优婚、优孕、优生、优育、优教的“六优”监测示范基地，从而将生殖健康服务做细、做活、做出特色，做精、做专、做出品牌。
首先，要依托辖区内技术力量雄厚、医疗条件优越、卫生资源丰富的几十家省、市级大中型医院，由区计划生育技术服务站牵头，全面开展19项国家免费孕前优生健康检查项目。加快基础设施的升级改造，在区服务站建立质量控制体系，完善优生实验室，将孕前优生健康检查服务特别是实验室检验和风险评估作为重要内容，纳入强基提质、科技大练兵等活动中。配齐、配优、配强具有专业资质和执业资格的技术人员。通过培训、进修、调配等方式，使其快速承担起孕前优生健康检查的重任，为服务对象提供全人群、全方位、全过程的动态服务。同时，建立“项目推进有序、资金落实到位、技术装备完善、工作流程规范、目标人群覆盖到位”的工作评估机制。其次是区计生服务站与农村、社区片医制度结合起来，开展“四到家”服务，确保“幸福新婚、健康宝宝、和谐家庭、弱势关怀、亲民维权”五大系列服务活动进家入户。即宣传教育做到“家”、健康检查送到“家”、优惠待遇落到“家”、计生药具发到“家”。另外，积极主动参与由国家计生协、人口计生委发起的“生育关怀、创建幸福家庭、预防寄生虫、促进健康”行动，利用自身网络优势，广泛进行健康教育和预防。注重0～3岁婴幼儿的早期教育和青少年人口意识教育，在大中专院校建立“靓丽青春行”活动基地，开设“健康心灵”工作室，通过举办讲座、主题班会、金秋助学、才艺展示等活动，为青少年提供心理引导和援助，使他们树立正确的人生观、世界观和婚恋观。
三、建设利益导向政策落实服务体系，实现专项政策和普惠政策均衡兼容
为使广大群众享受到更多政策开放的发展成果，我们要在全面贯彻落实国家、省、市各项奖励政策的同时，在全区原有制定的利益导向政策的基础上扩展延伸，推进城乡计划生育利益导向政策全覆盖，提高对计划生育家庭的奖励优惠标准，形成对计划生育家庭应奖尽奖、提标扩面的全方位的利益导向工作格局。
对农村奖励扶助对象、领取《独生子女父母光荣证》对象、主动退回二孩生育证对象、实施绝育措施的施术对象等实施奖励；对出生缺陷干预服务对象、农村独生子女家庭参加合作医疗、就诊、体检实施减免；对特扶对象、独生子女死亡家庭、计生困难家庭实施救助；对18周岁以下的农村独生子女及其父母办理保险，增强计生家庭抵御风险能力等。同时，以创建幸福家庭活动为契机，创办“生育关怀园”，为经济困难的计生家庭免费提供种养场地，免费技术培训，供给种苗，现场指导，并通过“小额资助、直接到人、滚动运作、脱贫致富”的模式，帮助贫困家庭发展生产，提高受助家庭的综合发展能力。鼓励和支持各街道、村（社区）结合本地实际情况，进一步加大对计生家庭的奖扶力度。
四、建设养老保障服务体系，实现人口老龄化均衡应对
金水区民政、人口计生、社会保障等部门要依托网格化平台和遍及全区的爱心联盟志愿者服务工作站等机构，建立以居家敬老为主、社区托老为辅、政府养老为骨、社会助老为补的综合养老模式。深入开展老龄人群的关怀工作，采取增加居家养老试点、拓宽服务项目等举措，让孤寡老人和空巢老人享受到社会养老的优越性。探索设立“时间银行”，通过储蓄时间的方式进行接力式服务，为空巢老人养老提供一种全新模式，即依托于居民小区，重点服务对象是以老人为单位成立“时间银行”，将志愿者服务“空巢老人”的时间储蓄起来，当志愿者本人进入老龄以后也可以享受到同等时间的服务。
五、建设综合治理出生人口性别比服务体系，实现社会性别结构均衡优化
近年来，出生人口性别比的持续升高，已影响到低生育水平的稳定与和谐社会的构建，成为亟待解决的问题。为进一步加大综合施治力度，确保出生人口性别比稳步下降，要由政府牵头，联合卫生、人口计生、食药监管、民政、工商、公安等相关部门经常查处黑诊所、黑B超等两非行为，重拳打击为选择性别而提供条件的人和事。同时，出台一系列政策关爱关怀独生子女户和双女户，为女孩健康成才和妇女就业发展创造有利条件。卫生部门还要建立和完善住院分娩、出生实名登记、出生人口性别比统计监测、信息共享和定期通报制度。人口计生部门要会同相关单位对治理出生人口性别比偏高工作进行督促检查，并将检查结果纳入人口和计划生育目标管理责任制考核。
六、建设流动人口均等化服务体系，实现人口有序迁移均衡分布
新型城镇化的主要内涵就是人口合理、有序的流动和分布，因此加强对流动人口的服务与管理是促进新型城镇化进程的有效举措。为进一步完善流动人口计划生育服务管理机制，推进流动人口均等化服务水平稳步提升。首先要开展以宣传教育服务、免费技术服务、优生优育服务、生殖健康服务、社区楼院服务及探索义务教育均等化服务等“六项服务”活动。其次是面向社会公开招聘流动人口协管员，落实到基层开展流动人口清理清查、信息采集、信息变更等工作。并在街道办事处建立集“宣传教育、问事咨询、办证验证、健康检查、综合服务”五位一体的综合性流动人口计生服务站，其三是结合流动人口特点，在城乡结合部、都市村庄建立旅栈式管理模式；在封闭式物业小区实行一站式管理模式；在商（市）场实行法人为主、协会参与模式；在各类经济组织实行法人负责，群团参与模式；在普通居民小区实行信息通报模式；对流出人口实行街道负责、村（社区）管理为主的模式。
（作者系中共河南省郑州市金水区区委书记）
（实习编辑 高龙辉）
协调发展和均衡发展是一致的，积极探索“三化”协调发展路子的关键是人。所以，在“三化”协调发展中，首先要实现人的现代化和人口的均衡发展。
实现人的现代化，最核心的是实现人的全面发展，这就要着眼于人的综合素质的提高，着眼于人的劳动层次（就业方式）的提高，着眼于人的生活质量的提高，着眼于人的健康水平的提高，着眼于人的幸福指数的提高，着眼于人的文明程度的提高。要实现这些目标，目前最紧迫的任务是统筹解决人口问题，以领导方式转变推动发展方式转变，加强和改进人口服务管理。通过调控人口规模、提升人口素质、改善人口结构、优化人口分布、引领和支撑城市加快转型升级，走上创新驱动、内生增长、绿色发展的新轨道，加快实现人口均衡发展、资源节约集约、环境友好宜人的良性循环，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
实现人的现代化，还要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的发展理念，以实现人的现代化为主攻目标，以建设幸福家庭为主要抓手，以改革创新为根本动力，努力实现人口分布均衡化、劳动层次优质化、人居生活品质化，加快推动金水区由人口资源大区向人力资源强区转变，加快形成人口布局科学合理、人口数量适度增长、人口素质显著提升、性别结构动态优化、民权民生保障有力的人的全面发展新格局。走出一条符合时代发展要求、顺应人民群众期待、彰显金水城区特色的人的现代化建设之路。
金水区作为全国计划生育优质服务先进单位，要拉高坐标、提升品位，站在中原经济区建设的最前沿，率先实现人的现代化，建成全方位多角度的人口和计划生育服务体系，全立交、多层面服务中原经济区建设。
一、建设宣传教育服务体系，实现思想观念均衡转变
宣传教育是指导一切工作的首要工作。为此，金水区首先要以区、街道、村（社区）等各级人口学校、成人学校为龙头，筑牢人口文化传播主阵地，开设幸福新婚、好丈夫、好妈妈、青春期教育课堂，组建、完善、巩固一批人口文化家园、人口文化大院、人口文化游园、人口文化广场、人口文化社区等，满足广大群众的求知、求技、求富、求美的心理需求，形成“电视里看得见、书本上学得着、热线中问得到、网络内查得到、需要时有帮助”的人口文化宣传教育网络和人口文化建设链条，让文化的软实力变成促进经济发展的硬实力。另外，还要组织计生家庭广泛参与丰富多彩的家庭文化活动，积极营造家庭与社会、家庭与自然的和谐氛围。
二、建设六优监测服务体系，实现人口素质均衡提升
为全面提升人口素质，实现人的全面发展，人口计生部门要面向全人群、围绕生命全过程、提供全方位服务，建立优恋、优婚、优孕、优生、优育、优教的“六优”监测示范基地，从而将生殖健康服务做细、做活、做出特色，做精、做专、做出品牌。
首先，要依托辖区内技术力量雄厚、医疗条件优越、卫生资源丰富的几十家省、市级大中型医院，由区计划生育技术服务站牵头，全面开展19项国家免费孕前优生健康检查项目。加快基础设施的升级改造，在区服务站建立质量控制体系，完善优生实验室，将孕前优生健康检查服务特别是实验室检验和风险评估作为重要内容，纳入强基提质、科技大练兵等活动中。配齐、配优、配强具有专业资质和执业资格的技术人员。通过培训、进修、调配等方式，使其快速承担起孕前优生健康检查的重任，为服务对象提供全人群、全方位、全过程的动态服务。同时，建立“项目推进有序、资金落实到位、技术装备完善、工作流程规范、目标人群覆盖到位”的工作评估机制。其次是区计生服务站与农村、社区片医制度结合起来，开展“四到家”服务，确保“幸福新婚、健康宝宝、和谐家庭、弱势关怀、亲民维权”五大系列服务活动进家入户。即宣传教育做到“家”、健康检查送到“家”、优惠待遇落到“家”、计生药具发到“家”。另外，积极主动参与由国家计生协、人口计生委发起的“生育关怀、创建幸福家庭、预防寄生虫、促进健康”行动，利用自身网络优势，广泛进行健康教育和预防。注重0～3岁婴幼儿的早期教育和青少年人口意识教育，在大中专院校建立“靓丽青春行”活动基地，开设“健康心灵”工作室，通过举办讲座、主题班会、金秋助学、才艺展示等活动，为青少年提供心理引导和援助，使他们树立正确的人生观、世界观和婚恋观。
三、建设利益导向政策落实服务体系，实现专项政策和普惠政策均衡兼容
为使广大群众享受到更多政策开放的发展成果，我们要在全面贯彻落实国家、省、市各项奖励政策的同时，在全区原有制定的利益导向政策的基础上扩展延伸，推进城乡计划生育利益导向政策全覆盖，提高对计划生育家庭的奖励优惠标准，形成对计划生育家庭应奖尽奖、提标扩面的全方位的利益导向工作格局。
对农村奖励扶助对象、领取《独生子女父母光荣证》对象、主动退回二孩生育证对象、实施绝育措施的施术对象等实施奖励；对出生缺陷干预服务对象、农村独生子女家庭参加合作医疗、就诊、体检实施减免；对特扶对象、独生子女死亡家庭、计生困难家庭实施救助；对18周岁以下的农村独生子女及其父母办理保险，增强计生家庭抵御风险能力等。同时，以创建幸福家庭活动为契机，创办“生育关怀园”，为经济困难的计生家庭免费提供种养场地，免费技术培训，供给种苗，现场指导，并通过“小额资助、直接到人、滚动运作、脱贫致富”的模式，帮助贫困家庭发展生产，提高受助家庭的综合发展能力。鼓励和支持各街道、村（社区）结合本地实际情况，进一步加大对计生家庭的奖扶力度。
四、建设养老保障服务体系，实现人口老龄化均衡应对
金水区民政、人口计生、社会保障等部门要依托网格化平台和遍及全区的爱心联盟志愿者服务工作站等机构，建立以居家敬老为主、社区托老为辅、政府养老为骨、社会助老为补的综合养老模式。深入开展老龄人群的关怀工作，采取增加居家养老试点、拓宽服务项目等举措，让孤寡老人和空巢老人享受到社会养老的优越性。探索设立“时间银行”，通过储蓄时间的方式进行接力式服务，为空巢老人养老提供一种全新模式，即依托于居民小区，重点服务对象是以老人为单位成立“时间银行”，将志愿者服务“空巢老人”的时间储蓄起来，当志愿者本人进入老龄以后也可以享受到同等时间的服务。
五、建设综合治理出生人口性别比服务体系，实现社会性别结构均衡优化
近年来，出生人口性别比的持续升高，已影响到低生育水平的稳定与和谐社会的构建，成为亟待解决的问题。为进一步加大综合施治力度，确保出生人口性别比稳步下降，要由政府牵头，联合卫生、人口计生、食药监管、民政、工商、公安等相关部门经常查处黑诊所、黑B超等两非行为，重拳打击为选择性别而提供条件的人和事。同时，出台一系列政策关爱关怀独生子女户和双女户，为女孩健康成才和妇女就业发展创造有利条件。卫生部门还要建立和完善住院分娩、出生实名登记、出生人口性别比统计监测、信息共享和定期通报制度。人口计生部门要会同相关单位对治理出生人口性别比偏高工作进行督促检查，并将检查结果纳入人口和计划生育目标管理责任制考核。
六、建设流动人口均等化服务体系，实现人口有序迁移均衡分布
新型城镇化的主要内涵就是人口合理、有序的流动和分布，因此加强对流动人口的服务与管理是促进新型城镇化进程的有效举措。为进一步完善流动人口计划生育服务管理机制，推进流动人口均等化服务水平稳步提升。首先要开展以宣传教育服务、免费技术服务、优生优育服务、生殖健康服务、社区楼院服务及探索义务教育均等化服务等“六项服务”活动。其次是面向社会公开招聘流动人口协管员，落实到基层开展流动人口清理清查、信息采集、信息变更等工作。并在街道办事处建立集“宣传教育、问事咨询、办证验证、健康检查、综合服务”五位一体的综合性流动人口计生服务站，其三是结合流动人口特点，在城乡结合部、都市村庄建立旅栈式管理模式；在封闭式物业小区实行一站式管理模式；在商（市）场实行法人为主、协会参与模式；在各类经济组织实行法人负责，群团参与模式；在普通居民小区实行信息通报模式；对流出人口实行街道负责、村（社区）管理为主的模式。
（作者系中共河南省郑州市金水区区委书记）
（实习编辑 高龙辉）