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“旅游是什么”是一个至今尚未形成共识的话题,但它又是一个影响大家共同对话基础的基本概念。本文通过对国务院、国家旅游局近年来发布的一系列旅游相关文件进行话语分析,尝试分析探索政府理解的“旅游”是什么。研究发现,从旅游的属性上看,政府的各项文件中更多地将旅游理解为一项消费活动、一个经济产业,只是近期才开始关注旅游的社会福利功能。从旅游的范畴来看,政府文件中所理解的旅游包括学术界所指的休闲、游憩、户外运动等内容。从旅游的关注点来看,政府比较关注旅游的开发建设、旅游者权益(旅游安全以及旅游服务质量)以及生态环境、