社区参与旅游地开发是旅游地可持续发展的重要内容和评判标准，对于滨海旅游地，渔民社区参与旅游开发更具有举足轻重的地位。以往社区参与旅游研究更多关注内陆边缘封闭的少数民族旅游地，而对于相对开放的滨海旅游地的旅游开发的形式与制度模式缺乏关注。本文就是基于广东省代表性滨海旅游地---巽寮湾滨海旅游度假区，运用田野调查和观察访谈的方法研究渔民社区参与旅游开发的组织形式和制度安排，发现当地政府和渔民为兼顾公平和效率实行制度分为两个层面，首先是自下而上的渔民内部协调制度，即实行"排队拉客"制度，在实现整体增收的情况下促进良性竞争；另一个层面是自上而下的政府统筹管理制度，即授权成立渔业合作社，专门对整个休闲渔业船只进行统一规划，并作为大企业和社区之间利益冲突的调和剂，在促进社区居民增收的同时也促进了景区的可持续发展。这是一套在开放性市场竞争条件下形成的新型制度，在发展环境上有别于已有研究地区的封闭经营环境和单一制度执行主体的社区参与旅游开发模式，在制度上实现了政府在宏观上的有效控制和社区在微观上的自发管理。希望通过对这种新型制度的探讨研究，为我国其他类似滨海旅游地区提供借鉴之处。