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我国已经实行了城市居民最低生活保障制度，而收入和生活水平均普遍低于城市的农村地区低保制度基本缺失。随着我国二元社会经济结构矛盾的不断出现，和社会向城乡一体化方向发展条件的不断成熟，在科学发展观和建设社会主义新农村的要求下，统筹城乡最低生活保障体系将成为解决新时期“三农问题”，加快推进现代化进程的必由之路。本文总结并借鉴了城市低保制度的设计思路和实施经验，提山了统筹城乡低保的最高、低和中间纲领，根据农村经济发展情况提出建立农村低保的“二梯队模型”，并探讨了农村低保的框架体系、资金来源等问题。