中国的水管理体系总体分为水资源的管理、城市水业的市场监管、以及水环境的监管。水资源管理的重心在流域水资源的调配，水环境的监管的重心在于各个环境界面的控制，这两部分的管理虽然也存在着大量的问题需要解决，但是其所依托的法律和制度体系已经基本建立。而城市水业的市场监管脱胎于原来的行业管理体系，在以特许经营为主导的市场化改革背景下，管理体系正面临大的转型。这种转型不仅需要转变原来行业管理部门的职能，而且还涉及价格、水质、原水等环节管理职能的重新定位。因此产生这样的疑问：市场化改革以后，作为原来城市水业主管部门的建设部门在城市水业中的职能是否有必要存在?如何界定环保监管、卫生监管、水资源管理与市政部门特许经营监管的关系? 本文结合战略沙龙的第十二次讨论，对特许经营制度下的政府监管体系进行了分析。