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2002年，两院院士，规划建筑大师吴良镛先生通过对南通考察，大胆提出张謇先生经营南通城市堪称“中国近代第一城”的假设，后经反复求证，在国內外正式提出了这一论断。这对促进南通历史文化保护，提高南通城市知名度和竞争力起到了极大的推动作用。因此，如何继承张謇先生的城市经营理念，妥善处理好经济发展、城市建设和保护历史文化遗存的关系这一问题就摆在了全市人民尤其是规划人的面前。如何处理好利益机制和制度机制的合理配置，既做到历史文化的良好保护，又能促进经济和城市化的正常发展，实现社会文化与经济的可持续发展和和谐发展，成为当前南通发展的一个重大课题。本文通过分析南通历史文化保护的过去和现状，作出了一些初步的思考和探索。