“预防为主，防御与救助相结合”是我国防震减灾工作的基本方针，也是几十年地震工作实践的科学总结。建设好“三大工作体系”是现阶段我国实现防震减灾工作基本任务的必由之路。“三大工作体系”核心就是要做好“预、防、救”。要做到“预”字当头，“防”要到位，“救”得及时。只有正确处理好三者关系，才能使防震减灾事业得到持续地发展;科学地定位三者关系，才能使地方地震工作适应社会经济发展需要，取得长足进步。在防震减灾工作中，南京市地震局立足于城市社区开展防震减灾知识宣传，建立地震应急救援志愿者服务队。以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，把人民群众的人身安全放于首位，做好地震灾害防范工作。自从2004年成立了“南湖社区地震应急救援志愿者服务队”(全省乃至华东地区第一支城市社区地震应急救援志愿者队伍)之后，社区地震应急救援志愿者队建设工作在全省范围推开。