黑龙江垦区是我国施行特殊行政区划体制的地域空间之一,是以现代化大农业为基本特征的特殊聚落空间体系。然而,其在空间上并非完全集中,而是与地方区域呈现互相"嵌套"的空间格局,形成若干"垦地混杂区"。管理体制的不同加之错综复杂的空间边界,增加了垦地混杂区空间治理的难度,并在一定程度上制约着区域一体化进程。本文对垦地混杂区进行了概念界定和识别,从空间分布、空间权属与效益及空间管治等方面深入分析垦地混杂区的空间特征,梳理了垦地混杂区空间治理的演进过程,并从垦地分治、制度差异、垦地横向合作等方面探索了空间治理的困境。在此基础上引入制度性集体行动理论,从制度行动主体层面对空间治理进行解析,构建垦地混杂区空间治理的集体行动框架,最后从发展共识、工作机制、利益保障等方面提出垦地混杂区空间治理策略,以期为破解垦地混杂区空间治理困境提供科学决策依据。