在国土空间规划体系改革背景下,国土空间用途管制制度由原来分系统的"各自为政"转变为统一施行"全域全覆盖"的用途管控。分析现行这种"各自为政"的用途管制体系存在的管控交叉与管控缺位并存、缺乏空间要素保护的系统性考量、不同空间要素的管控成效差异较大等问题。结合空间要素特征与县级国土空间总体规划在"五级三类"国土空间规划体系中的作用,提出国土空间用途管制制度优化方向:突出空间要素整体管理、体现国土空间多用性、反应地域差异性、考虑空间要素动态变化、强调县级国土空间总体规划与上下级规划传导落实。具体用途管制方法上,通过管控方案优化调整、管控边界协调划定、延用管控范围与要求三种方式衔接现行规划的用途管控内容。构建"功能分区+特定政策区"的国土空间用途管控框架。功能分区允许空间上交叠,并制定不同功能分区交叠时的用途管制规则。兼顾国土空间用途底线约束的严格传导落实与规划适应性,制定刚性管控与弹性约束引导措施。通过建立指标体系,加强规划的过程管理和评估,研判国土空间用途管制成效。