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中国海军在创建时期面临着复杂而严峻的形势,军事指挥和技术人才十分缺乏,国内的工业基础和教育水平难以满足培养海军人才的基本条件,而西方国家普遍对中国采取敌视和封锁的态度。为此,中国海军在建军会议上即提出了“向苏联海军学习”的口号,并将其作为一个重要方针贯彻执行。此后数年,中国海军采取聘请苏联专家来华、派遣人员赴苏留学、对口实施岗位培训等方式,培养了大批合格的海军军事指挥和技术人才,为中国海军的迅速发展壮大奠定了坚实的基础。