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以煤炭消费总量控制为切入点，严守资源环境生态红线，根据陕北、关中、陕南地区差异，加快产业结构调整，大力发展第三产业与低碳产业，淘汰电力、钢铁、建材等行业落后过剩产能，减少煤炭消费。推进能源结构优化，增加天然气供应，加快风能、水能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源发展，替代煤炭消费。加速煤炭消费方式升级，深化煤炭产品加工，提高煤炭在二次能源消费中的比例，推广高耗煤行业节能减排技术，提高煤炭利用效率，清洁高效用煤。