进入新世纪以来,由于乳业巨大的市场空间,利润相对丰厚,吸引着众多的追逐者,中国乳业成为活跃资本追逐的新热点,中国乳业的发展经历了一个“爆发性增长期”。但是,乳业市场不断有新面孔进入,在明星“吆喝”、广告助阵的攻势下,注定了乳品市场竞争越发激烈。先是城市一级牛奶市场竞争的白热化,营销策略转移到二、三级市场,兼顾城镇与农村市场。销量的“跳跃式”剧增,加上政府主管部门的力推,大大增加了人们大力发展奶牛养殖的信心和决心,但是奶牛2年的养殖周期和原料奶的流动性极差的固有特性,决定了一是原料奶的产量不会出现“跳跃式”发展,二是原料奶供给环节时而众多乳品加工企业抢夺奶源,哄抬奶价,时而出现压级压价、强买强卖、克扣奶农等现象,个别地区奶农不得不忍痛卖牛、杀牛。原料奶供给的大幅波动,造成了“还原奶”、“假奶粉”等产品质量的频频发生,并最终导致了引发全行业的乳业风暴——“三聚氰胺”事件的发生,消费量迅速跌人低谷,乳企几乎无一幸免的遭受重创。虽然大部分乳企承担社会责任仍按合同奶进行收奶,但是,乳制品和原料奶市场急剧严重失衡,全国出现了乳企大量库存奶粉、奶农大规模杀牛的现象。当前,国家有关监管部门、乳业专家和乳企经营者都在对此事件进行了检讨和反思,乳制品的销量虽然在逐步回复,但是对乳业的长远发展的影响还远未到可以结束的程度。我国应该抓住行业危机的大好机遇,抓紧优化市场结构,促进产业产品和技术升级,提升产业发展的质量和水平。本文拟从产业组织理论中市场结构的角度,对乳业存在的问题进行分析,并据此提出乳业实现可持续发展的政策建议。