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在借鉴各地城乡统筹规划经验的基础上,本文提出通过"乡村建设控制单元",利用"地票"将城镇发展与新农村建设捆绑,在保证基本农田面积不减少和城乡建设用地总量不增加前提下,解决城镇建设用地不足和新农村建设资金短缺的问题,同时对村庄的长远发展提供了动态指引,为当前城乡统筹发展提供一定的理论和实践依据。