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PPBS(Planning，Programming and Budgeting System)，即设计计划预算系统，是一种用以提高配置稀缺资源的决策水平的系统方法。该文介绍了PPBS产生的背景，提出了PPBS的独特理念及核心概念，从系统的角度考查了PPBS的设计、计划及预算三个阶段的具体流程，分析了这三个阶段在PPBS系统中的作用与地位，总结了PPBS的完整系统功能。研究了在PPBS系统中实现系统功能的主要技术方法，对PPBS的重大理论与实践价值及局限性进行了分析总结，最后从环境扫描、全成本判断、不确定因素及效果四个方面提出了PPBS对公共政策制定的启示。