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德国的城市轨道交通建设和运营已有百年历史，和德国的其它行业一样，德国的城市轨道交通领域也由法律、技术法规和技术标准构成了完善的技术控制体制。法律是制定技术法规的依据，技术法规的编制、发布、实施和实施的监督均有上一层次的法律的授权，需要强制执行，属政府行为；技术标准的编制、发布和实施属非政府行为，技术标准是自愿采用的，其中国家标准是由政府授权的非政府组织负责编制、发布。政府和其它的组织或机构一样，也是技术标准的一个自愿的使用者，政府无权改变标准的条款。本文简述了德国的法律、技术法规和技术标准，并分析了城市轨道交通建设与运营的发展。