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文章首先从当斯定律出发,揭示了单方面的城市交通建设不能解决作为复杂性系统的城市交通管理问题.而从需求与供给两方面着手的“交通需求管理”(TDM)理论成为当前公认的解决城市交通难题的良方.继而对当前大城市轨道交通建设现状及问题进行分析,找出轨道交通未能解决城市拥堵的四类原因,即交通结构性矛盾突出、新的交通需求不断产生、不合理的交通供求配置和城市机动化门槛低.结合近年来南京市轨道交通建设的成果,从市域宏观层面和站点微观层面,对轨道交通建设的实效予以分析.从供求关系的角度,对南京市轨道交通发展提出三点反思.