非税收入是指由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。目前上海市非税收入管理存在如下一些现实问题:(1)对非税收入的分类体系尚未形成非常清晰的概念和框架;(2)非税收入事项尚未全面进入预算管理的范畴,透明度也有待加强;(3)非税收入的收支情况还未纳入形式和实质的民主议决程序;(4)非税收入的监督管理机制尚未有效建立;(5)非税收入管理的地方性法规或规范化文件尚处缺位状态。在上海市的顶层设计模式下,宜参考和采纳如下管理模式和具体技术规则:就管理模式而言,清晰的收入分类、全面的预算控制、严格的收支管理等三大要素应为非税收入管理的主要模式。就具体技术规则而言,非税收入的议决制度、公开制度、责任制度等三大模块应为非税收入立法的基本组成。