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国土空间管制体系构建是空间规划改革的重要内容,"三区三线"是其核心构成。目前"三区三线"体系建构中仍存在"模糊地带",而控制区与控制线的关系不明确是其中最为关键的问题。本文通过对"三区三线"关系争议焦点的识别、形成原因的分析,形成了自己的"再理解",从而,提出构建以"三区三线"为核心的"1+N"国家空间管制体系,制定统一的划定技术规程包的建议。