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目前人民法院审理的破产案件，许多破产企业除了土地、房屋和机器设备，几乎没有其他资产，土地使用权通常是债务人最具价值的财产。对债务人依法占有使用的国有土地使用权是否可以成为破产财产，在国有土地使用权上设置的抵押权是否可以行使优先受偿权等问题，是债务人、债权人、职工以及有关的政府部门关注和焦点问题，也是人民法院审理破产案件的难点之一。本文对非政策性破产、政策性破产分别进行了简述。