林业可持续发展离不开林业生态建设、森林资源的提质增量建设、林业产业建设以及林业生态文明建设。森林可持续经营制度建设是确保森林产品和生态服务功能的可持续发挥的运行机制，已成为林业可持续发展的基石，许多林业发达国家已经以森林可持续经营为核心的制度建设。森林可持续经营制度建设围绕森林资源数量与经营效果评价，森林功能组织区划与规划，森林资源增量和增质(造林绿化和森林培育)，森林健康风险防范和林地生产力维持(森林保护)，森林木质产品和非木质产品的持续利用，森林可持续经营的发展动力(公众参与，组织协调，科技服务，作业法完备)，森林可持续经营组织及保障措施。通过对我国一级林业政府管理机构(国家或省级)的制度调查与分析，归纳了森林可持续经营管理制度的现状，提出我国南方集体林区森林可持续经营的制度创新的3 点建议：1)提升森林可持续经营的发展动力，加快森林可持续经营单位的研究与示范推广，鼓励支持建立林主合作组织指导更新造林、营林生产、林产品销售等咨询，加快林业信息化建设、集成实用技术推广应用；2)落实森林经营方案的编制、实施及监督评价，逐步实现森林可持续经营运作机制，加快森林抚育、间伐等森林经营过程的采伐制度改革，促进森林质量的提升；3)组织森林的主导功能区划引导林业产业集群发展，开展立体林业研究，促进林下经济与森林主导功能的协调。