农村集体建设用地管理是国土资源管理工作不可或缺的一个重要组成部分,而农村村民住宅用地又是农村集体建设用地关键,它事关广大农民的切身利益,事关社会的长治理久安,长期以来,一直是社会关注的难点、热点和焦点问题.淮安区农村居民点一般始建于上世纪八、九十年代,农村集体建设用地随意性大,村庄布局缺乏整体规划,房屋排列无序,一户多宅、面积超标等粗放利用土地问题突出.随着经济社会发展和农村生产生活条件改善,农民抢占乱占土地甚至耕地建房现象时有发生,未批先用、少批多用等农民建房违法用地案件呈逐年上升趋势,个别乡镇以农民建房之名进行小产权房开发,严重扰乱土地市场秩序.如何加快推进农村集体建设用地规模控制、结构调整,深入实施节约集约"双提升",深化农村土地使用制度改革,显得尤为迫切重要.本文通过对农村集体建设用地现状调查,查找存在问题、剖析原因。针对土地利用总体规划与村镇规划不衔接，农用地转用指标紧缺、审批手续繁杂等现状，笔者建议应重点做好以下几个方面工作：加强国土资源法律、法规和政策宣传；加紧土地利用总体规划调整完善；实行宅基地有偿使用制度；完善宅基地管理制度等。