以正在编制的上海城市总体规划为例，探讨新型城镇化背景下新一轮上海城市总体规划的“四个转变”、“六个突出”和“七大重点问题”。 “四个转变”指的是上海新一轮总体规划编制的理念转型：价值取向上，由经济导向的传统发展观转向以人为本的科学发展观，将市民幸福作为上海城市发展的根本追求；发展模式上，由外延发展型规划转为内生增长型规划，规划重点变增量规模扩张为存量效率提升；管理方式上，由愿景式终极目标思维转为过程控制底线思维，针对规划实施的全过程建立目标导向的动态监测与评估反馈机制；规划内涵上，由规定性技术文件转为战略性空间政策，建立以政策区为核心的空间管控体系，突出规划的空间政策属性。 “六个突出”指城市发展的六大原则与目标：突出“以人为本”的发展内涵：尊重人民群众的主体地位，提高城市公共服务能力和均等化水平，积极提升市民生活质量和幸福指数；突出“区域一体化”的发展格局：促进区域融合。共建长三角空间网络体系，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群；突出“生态优先”的发展底线：限定城市边界，控制城市规模，推动城市生态保育和休憩功能融合发展；突出“功能提升”的发展方向：提高城市全球资源配置能力，推进产业高端化、集约化、服务化发展，建设全球城市；突出“睿智增长”的发展路径：坚持绿色发展，推进资源节约集约利用，建设创新型城市和智慧城市；突出“开放包容”的发展精神：扩大对外对内开放，主动参与国际竞争和合作，推动各种资源汇聚和多元文化交流。 围绕发展目标、城市规模、空间布局等方面的分析研判，总体规划编制应把握“七大重点问题”制订应对策略：规划目标应体现国家战略要求，追求更高的城市品质；城市规模以资源环境承载力为底线，锁定终极用地规模；空间布局注重区域协调与城乡统筹；产业发展突出产业结构的高端化、服务化、集聚化、融合化和低碳化；综合交通注重对外交通枢纽功能与公交优先；生态环境严守生态安全底线。推进生态网络建设；新型城镇化方面着力提高公共服务能力和均等化水平，同步推进新城发展、乡村建设与中心城更新。