社会力量参与老年人公共体育服务供给政策工具是为了规范、影响、干预和引导社会力量在老年人公共体育服务供给中的发展方向与进程而采取的具体手段和方式。基于文献资料法、内容分析法等研究方法,构建了社会力量参与老年人公共体育服务供给政策的三维(X-Y-Z)分析框架。三维(X-Y-Z)分析框架的维度分别是:X维:老年人公共体育服务供给政策工具维度,Y维:老年人公共体育服务供给政策作用领域维度,Z维:老年人公共体育服务供给政策相关主体维度。具言之,在政策工具维度上,本研究微调了"自愿性—混合性—强制性"的政策工具。自愿性政策工具主要包括市场、家庭与社区以及志愿者组织等。强制性政策工具主要包括直接提供、管制以及命令和权威性工具等。混合性政策工具主要包括信息与劝诫、补贴、税收与使用者付费等。在政策作用领域维度上,老年人公共体育服务供给政策作用领域可以提炼为体育制度、体育经费、体质监测、体育设施、体育活动、体育指导、体育组织、体育信息等八个方面。在相关主体维度上,具体包含了社会组织、企事业单位、公共场所(馆)、个人。在社会力量参与老年人公共体育服务供给政策的三维(X-Y-Z)分析框架之上,对政策文本进行了文本单元编码与统计数据分析。在政策一维度方面,1)从X维整体来看,社会力量参与老年人公共体育服务供给政策工具的运用,兼顾运用了自愿性、强制性以及混合性政策工具,为推动老年人公共体育服务的供给提供了体育经费、体育制度、体育设施、体育活动等多方面的促进和激励。但这3类政策工具在具体运用上呈现出明显的差异和分化,呈现出自愿性政策工具稍处弱势、强制性政策工具的偏向运用、混合性政策工具的稳定运用的文本特征。2)从Y维整体来看,政策作用领域形成了三个梯队,体育活动与体育设施是政策主要作用的领域,达到了作用领域的一半,体育制度、体育指导以及体育信息是次要的作用领域,达到了32.46%,最后才是体育组织、体育经费、体质监测,仅占比17.54%,形成了第一梯队过溢,第二梯队占比合理,第三梯队处于弱势的政策作用领域特征。3)从Z维整体来看,老年人公共体育服务的供给仍是由政府主导,但社会力量在老年人公共体育服务供给中不同程度扮演了相应的角色,发挥了一定的功能,体现了政府与社会力量协作和参与,共同承担责任的政策导向。在政策二维方面,1)X-Y维度体现了政策工具对政策作用领域的关注程度,该维度有利于我们更好的了解政策工具对作用领域的影响强度与作用机制。总体上,政府采用了1:3:5的政策工具配比{自愿性(13.28%)、混合性(32.84%)、强制性(53.88%)},来促进政策作用领域,其中强制性政策工具中的"管制"与混合性政策工具中的"信息与劝诫"发挥了主要的作用。2)Y-Z维度体现了社会力量与政策作用领域的关联程度,该维度的分析在于明晰社会力量究竟在哪些作用领域发挥了怎样的功能与作用。总体上,在政策作用领域中,基本形成了政府主导,社会力量协同的特征,在社会力量参与方面,不同的社会力量扮演了不同的角色,发挥了一定的功能与作用。这符合"大社会、小政府"的服务型政府发展理念。3)X-Z维度体现了社会力量与政策工具的匹配程度(X-Z维度分析基于Y维之上),本研究采用的是霍利特(Howlet)与拉梅什(Ramesh)的"自愿性——强制性"政策工具,其是根据公共服务和物品政府介入程度高低而选择的。可以看出社会力量在政府介入程度较低时,参与度较高,随着政府介入程度的提高,社会力量参与度减少。通过从一维(X、Y、Z),二维(X-Y、X-Z、Y-Z)深度剖析我国国家层面具有代表性的49个社会力量参与老年人公共体育服务供给政策文件,得出政策文本的特征与问题。特征:1)侧重混合性强制性政策工具,推进服务供给布局:政策工具使用中,在强制性政策工具(53%)中主要采用了命令与权威性工具(82.14%)与管制(17.86%),推进老年人公共体育服务的整体布局。2)重视体育设施体育活动供给,带动服务全面发展:政策作用领域全面发展而有所侧重,主要以体育设施(26.75%)、体育活动(23.25%)为主。3)采用自愿性混合性政策工具,鼓励社会力量参与:在老年人公共体育服务供给政策的分析中发现,社会力量参与的供给占据将近一半(46.73%)的内容,可见国家政府已经意识到了社会力量在推进老年体育事业发展过程中的作用。问题:1)活动资金来源单一,可持续性较差:从政策文本分析中可知,在体育经费的来源中,虽然社会力量参与(61.9%)比政府机构(38.1%)高,但实际上体育经费的来源仍以政府财政性资金的投入为主。2)专门法律法规缺乏,立法层级较低:目前,还缺乏具有较高权力效力的专门性的老年人体育政策法律法规。3)政策文本内容泛化,可操作性不强:不管是政府通过行政管理的方式直接提供老年人公共体育服务,还是引入社会力量参与老年人公共体育服务供给,其表述都较为宏观、空泛,往往不够具体,仅是方向性要求,政策实施的效果也就难以量化。