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本文报告分析了90年代以来快速城市化下土地非农化的扩张特征;政府在土地级差收益中的分配以及土地出让收入对城市化的贡献;农民在土地级差收益中的分配规则和份额;通过三个案例分析了三种城市化模式下农民在土地权益上的保障差异:最后提出保障农民在城市化进程中的土地权益的相关政策建议。