上海是国内最早制定和推行政府信息公开制度的省级行政区域;同时,作为国内最大的工商业城市,以及市场经济、市民社会发育最为成熟的地区,上海在政府信息公开推进工作中遇到的问题和挑战最具有代表性,实践最为丰富,可以说,上海的政府信息公开构成了整个国家政府信息公开的"缩影"。《条例》实施中存在的主要问题:从宏观角度看,政府信息公.开制度与档案、信访、复议制度如何衔接的问题;《条例》如何定位的问题。从中观角度看,对《条例》中一些具体概念和内容如何理解,对反复申请、滥用申请权等如何应对的问题。从微观角度看,主要是依申请公开的处理步骤和答复口径如何统一的问题。本课题报告结合本市案例和借鉴国外制度经验,围绕实施中存在的突出问题,涵盖十一个部分,对政府信息的界定、三类信息(主动公开、依申请公开和不予公开)、公开主体等作了详尽阐述,并对《条例》涉及到的条文提出了具体的修改建议。