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在长三角区域一体化、杭州都市区快速融合发展等背景下,交通出行可达性和时效性需求提升,杭州城市轨道交通面临规模不足、功能层次不完善、轨道网络时效性差等问题,需要以提升网络化出行效率和内外出行品质为核心,从"增服务"向"提质增效"转变,通过构建多层次、分圈层差异化轨道网络来促进区域一体化发展,满足多样化的交通出行需求。