村庄规划如何实现建设用地“减量规划”——以广州市番禺区村庄规划为例

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2013年10月,国土资源部起草了《节约集约利用土地规定(草案)》(征求意见稿),明确提出国家对新增建设用地实行总量控制,下级土地利用总体规划确定的新增建设用地总量不得突破上级土地利用总体规划确定的控制指标。城市建设将面临更为严格土地指标限制,而在广袤的农村地区,村镇建设用地的使用更是受到了国民经济发展规划、土地利用总体规划、城市规划等多方面因素的制约。目前,广州市大部分农村地区的实际建设用地已超出土地利用总体规划所规定的规模,如何在"无地可用"的情况下保持农村地区的可持续发展,是本文重点研究的问题。本文以广州市番禺区农村的实际情况出发,探索农村土地高效利用的途径与方法,作为土地紧缺下村庄规划的一种模式。
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