消费比重过低、对外依存度和投资依存度过高，已成为制约我国经济发展的关键问题。消费需求不足问题产生的原因比较复杂，有发展阶段的因素，但最根本的因素还是体制改革和制度建设不到位，导致国民收入分配失衡、城镇化进展缓慢、公共服务供给不足和社会保障体系不完善，老百姓消费能力不强、支出预期不稳。为此，要以提高居民消费能力、改善居民支出预期为主线，加大改革创新和制度建设的力度，建立有利于消费需求增长的体制机制。一是改革政府绩效考核体系，转变地方政府职能和行为取向；二是完善劳动力市场体系和工资形成机制，逐步理顺劳资分配关系；三是推进农村土地、农村剩余劳动力转移等相关制度改革，建立农民收入增长的长效机制；四是改革国有资产收益分配制度，将大部分国有资产收益转移至公共支出领域；五是加快建立公共财政体系，改革完善个人所得税和财产税制度；六是以养老保险制度改革为重点，加快构建广覆盖、保基本的社会保障体系；七是加快推进教育、医药卫生和保障性住房制度改革，完善公共服务体制。