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目前在建的高速公路上由于受投资规模等客观条件的制约，外场交通流数据采集和可变信息显示设备一般相对集中地安装在立交区上下行一段距离范围内。针对上述要求，首先由上海公路处、上海铁道大学和沪宁高速公路（上海段）指挥部提出使用区域控制器做为外场设备和中央计算机系统之间信息转发和预处理设备，以提高通信道的利用率和系统运行的可靠性。