确立人才优先发展的战略地位和战略布局，是我国人才思想的重大创新，是实现我国经济社会科学发展的必然选择。《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》之所以把人才优先发展作为未来人才发展的重大方针提出，是针对我国现阶段人才领域的突出问题提出的，具有鲜明的时代性和很强的现实针对性。总体评价我国的人才状况，大致可以概括为“三个不缺三个缺”，一是不缺人才缺战略，二是不缺优秀的人才缺先进的人才制度，三是不缺创业平台缺良好的创业环境。因此，落实人才优先发展，就是要确立起人才在经济社会发展中优先发展的战略布局，统筹规划经济社会发展和人才发展，把人才发展摆上优先发展的战略位置，充分发挥人才基础性、战略性作用。贯彻人才优先发展方针必须努力做到四个优先:一是人才资源优先开发、二是人才结构优先调整、三是人力资本优先积累、四是人才制度优先创新。