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在国家"新型城镇化"的战略导向下,上海需要探索一条不同于传统城镇化的路径,来激发农村地区的内生动力.本文通过分析当前新型城镇化面对的主要问题,尝试论述资金、指标、空间之间的相互联系及它们对新型城镇化的影响,并有针对性的提出上海的规划应对措施——"减量化激励政策"和郊野单元规划,探索两者对资金、指标、空间的运用能否为新型城镇化寻找到内生动力,并为后续土地制度改革打好基础.