20世纪70年代末,我国开始了以经济建设为中心的历史征程,推行经济改革和对外开放政策,我国的经济建设逐渐融入到世界经济的生态圈中。我国开始了长达近半个世纪的全面建设小康社会时期。长期以来,尤其是上世纪90年代以来,二元社会结构导致了城乡关系的严重失衡,城乡出现了裂痕,城市居民和农村居民在收入、教育、医疗、福利等方面的差距迅速扩大。如何破解二元结构,日渐成为我国促进全面协调可持续发展、实现共同富裕的主要内涵。对如何统筹城乡发展这一课题,我国理论界和政府都进行了细致的研究探索。2010年中共中央发布一号文件,把加大统筹城乡发展力度作为重要主题,对统筹城乡发展提出了新要求,指出城乡统筹发展既要大胆实践又要把握方向,不能只统农村的土地资源,只统城市的建设项目,而对农村的公共服务和民生工程给予关注不够。统筹发展的根本目的是统筹城乡经济社会协调发展,破除二元结构,保障农民在教育、就业、公共服务和社会保障方面享有与市民同样的权益,共同公平享有改革发展成果,进而推进基本现代化。苏南是我国经济系统中的重要组成部分,在经济发展、社会建设方面创造了独特的“苏南模式”,并且正在推进率先实现基本现代化。本文作者选取地处苏南腹地的无锡山水城作为案例来研究,主要是基于其在经济发展、社会转型和城乡发展上有普遍性,又有独特性,在苏南地区具有代表性。通过对无锡山水城城乡统筹和城乡一体化发展中政策取向研究,希望能有助于促进加快无锡山水城城乡一体化进程,进而促进该区域全面协调可持续发展。同时,如能以点带面,对苏南乃至其他地区的城乡统筹发展政策取向的探索带来借鉴意义,这将扩大本文研究的实际意义。