推动经济高质量发展,要以供给侧结构性改革为主线,加快推动产业结构升级和传统产业改造,提高全要素生产率水平。2020年“新冠疫情”的爆发,党和国家领导人充分意识到以外循环拉动为主的发展模式已然不适应我国当前的经济发展模式,通过推动科技创新深化供给侧结构性改革,带动供给端和消费端的灵活匹配,扩大内需,加快国际国内双循环发展新格局的构建。在此背景下,研究创新型城市建设对城市及企业全要素生产率的影响具有重要意义。本文以地级市以及沪深上市公司为研究样本,考查创新型城市设立后城市以及企业全要素生产率的变化情况,以揭示创新型城市建设对全要素生产率的影响;以政府补助及机构投资者持股比例作为中介变量,探索创新型城市建设对企业全要素生产率的作用机制;分析在市场化程度、企业所有权性质、要素市场发育程度下的异质性作用。本文从相关的统计年鉴中手工整理城市层面数据,从国泰安数据库中整理企业层面数据,合并形成分析所需的面板数据,采用多期双重差分模型进行城市层面的分析,利用多期三重差分模型分析创新型城市设立对企业全要素生产率的影响,实证结果表明:（1）创新型城市设立后,城市和企业的全要素生产率水平得到显著地提高;（2）在市场化程度高的地区,创新型城市的设立对城市全要素生产率的影响更加显著;在非国营企业以及要素市场化发育程度高的地区,创新型城市建设对企业全要素生产率的作用更加明显;（3）政府补贴在创新型城市建设对企业全要素生产率的影响过程中发挥了完全中介效应;机构投资者持股比例在创新型城市设立后对企业全要素生产率的影响过程中起部分中介效应;（4）在进行因果关系识别检验（平行趋势检验、子样本检验、1000次随机安慰剂检验）后,本文的主回归结果依旧成立,表明创新型城市建设确实能够提升城市以及企业的全要素生产率水平。本文的研究结果为促进我国经济的高质量发展、加快构建以国内大循环为主体的国际国内双循环发展新格局提供建设性意见。本研究首先在中国特色社会主义背景下,评价创新型城市设立后的政策效果,丰富了关于创新型城市的理论研究和实证研究;然后本文基于信号传递理论研究创新型城市设立后机构投资者持股比例的变化情况,除政府补贴的作用机制外,探讨宏观政策对微观企业影响的新的作用渠道;最后是从城市和企业层面两个角度评价创新型城市设立后的政策效果,使文章的内容更加的充实。